1月7日,全国应急管理工作会议在京召开。 记者从会上获悉,2020年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降15.5%和8.3%,应急管理工作取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”,即自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低,首次未发生特别重大事故,首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故的成绩。
打出防范重大风险组合拳
一年来,应急管理部抓要害、抓关键,打出了一套防范化解重大安全风险的组合拳。
以非常之举解非常之困。应急管理部牵头成立国务院督导组,对江苏安全生产问题“开小灶”,部署实施全国安全生产专项整治三年行动,着力从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题。
以最严格的措施化解突出风险。去年,《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》出台;为汲取黎巴嫩贝鲁特大爆炸事件教训,全国开展了3轮硝酸铵等危化品安全风险隐患专项排查治理,对全国40家硝酸铵生产企业制定“一企一策”问题清单;同时,还完成两轮危化品重点县专家指导服务;地方应急部门与消防机构建立重大危险源企业联合监管机制。
举一反三防止重蹈覆辙。把事故教训当成宝贵财富,应急管理部对近5年12起特别重大事故整改措施落实情况开展“回头看”,抓住每一起重大事故总结反思、深化整改,严肃约谈10个地方政府和4家中央企业负责人,加强事故典型案例警示教育,推动化危为机、转危为安。
安全风险重点解决“四大难题”
当前,我国安全生产基础仍然薄弱,形势复杂严峻,既有存量风险又有增量风险,城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变,重点行业领域的高风险特征没有根本改变,事故隐患大量存在的现状没有根本改变,外部环境深刻复杂的新问题新风险又不断增加。应急管理部门防范化解重大安全风险要重点解决“四大难题”。
一是解决责任不落实的难题。落实行业监管责任要具体明晰,对模糊地带要按照中央精神、法律法规并结合本地实际提出解决办法,对职责交叉、联系紧密的领域和环节“共进一步”,建立联动工作机制,防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责。落实企业主体责任要激发内生动力,既要严格管理又要优化服务,特别是在疫情防控和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下,要创新方法手段,对重点企业“一企一策”指导服务,确保管到关键处。
二是解决源头风险管控不到位的难题。要坚持统筹发展和安全,把防范化解重大安全风险的要求贯穿经济社会发展全过程各方面,切实管住源头。要强化安全准入,涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等,要推动建立安全联合审批制度,防止把关不严埋下新隐患,尤其是中西部地区要严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁。要提高安全设防水平,要在具体化上下功夫,找出具体设防点,运用法治的、行政的和市场的手段,引导推进升级改造。要在标准规范上下功夫,系统梳理和完善不适应安全发展的基础设施建设标准,研究完善重点行业领域标准,完善重要设备设计标准。要提高企业本质安全水平。
三是解决安全检查查不出问题的难题。在提升队伍能力上要有新突破,从思想认识上解决不想查、不敢查的问题,从工作作风上解决不认真不深入查的问题,从专业精神上解决查不出的问题。在精准执法上要有新突破,要深入推进应急管理综合行政执法改革,推进分级分类精准化执法,持续加强执法规范化建设,进一步完善行政处罚自由裁量标准。
四是深入推进安全生产专项整治三年行动。专项整治不能等同于一般化的安全大检查,要着眼于“两个根本”,运用系统观念,防控重大风险,破解基础性、源头性、制度性等突出问题,加快突破爬坡过坎期和瓶颈制约期。一定要把本地区、本领域最大风险排出来,把防范控制的底线划出来,把有力管用的措施拎出来,深入推进危化品、煤矿、消防、非煤矿山、工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治。
四项举措提升综合应急能力
会议指出,应急管理部门要抓住机遇、主动作为,把能力建设放在更加突出的位置,着眼“全灾种、大应急”加快转型升级,为履行核心职能提供支撑。全国综合应急能力要有量的增加、更要有质的提升。
一是提升风险监测预警能力。着力提升高危行业安全风险监测预警能力,建设城乡安全风险监测预警工程,加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划,推进重大危险源监测预警联网。
二是提高救援队伍实战能力。要建强国家综合性消防救援队伍,建设一批国家、区域、省域、市域机动和拳头力量,提高极限条件下的综合救援能力;聚焦“一主两辅”任务和“跨区域综合救援机动力量”定位。要统筹推进安全生产等专业应急救援队伍建设,加强区域和专业救援基地建设,建强应急医学救援队伍,支持社会救援力量发展。
三是大力加强航空消防应急救援体系建设。按照中央与地方结合、购买与租赁结合、研发与引进结合、短期和长远结合的原则,构建大型固定翼飞机、直升机与无人机高低搭配、远近结合、布局合理、功能合成的航空器体系。健全完善空域使用、航空路线审批、飞行服务保障、机场骨干网络联动机制,完善训练基地、化学灭火等基础设施配备。尽快形成与我国综合应急救援任务相适应的国家航空消防应急救援力量体系。
四是提升应急物资保障能力。按照建设现代化应急物资保障体系要求,编制《应急物资保障“十四五”规划》,提升应急物资保障的科学化、信息化、智能化水平。创新救灾捐赠管理,健全与相关部门联动机制,提高救灾捐赠工作的精准性和规范化水平,确保全社会的每一分关爱都得到有效落实。
强基固本抓好“三个依靠”
会议指出,应急管理部门组建时间不长,基础薄、基层弱,既要加强顶层设计推动,更要在强基固本上下功夫。要把今年作为强基之年,把整个“十四五”作为强基阶段,立足当前解决问题,着眼长远谋划布局,依靠科技、依靠法治、依靠群众,创新方法手段,加强基层、夯实基础、大练基本功。
首先,强化科技和人才支撑。加强科技创新体系建设,推动建设一批有国际影响力的灾害事故预防处置科研中心,加强危化品安全研究工作。创新应急管理人才和教育工作,推动建立符合应急管理职业特点的部属院校专业人才培养招录机制,强化职业精神教育;加强应急管理学科建设,引导全国高校大力培养各类应急管理专业人才。加强应急管理国际交流与合作。
其次,加强法规预案标准建设。加大应急管理基础性关键性立法工作力度,配合完成法规修改,制修订应急救援组织、国家消防救援人员和危化品、矿山、煤矿安全,生产安全事故报告调查处理的法律法规,推进普法工作。突出落实责任、风险防控等重点环节领域,健全标准体系。创新新体制下的应急预案管理,增强针对性、实用性、可操作性,提高预案质量。
最后,制定实施基层应急能力提升计划。基层工作是一切工作的基础,基层应急管理目前还缺乏系统性的制度安排。今年国家层面要制定专项行动计划,全系统要上下联动、共同努力,尽快实现突破。
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