图方便“图”出重大隐患

——危化品重点县指导服务在蚌埠发现症结

　　安徽省蚌埠市淮上区，是第四批专家指导服务的危化品重点县之一。园区内的危化品生产企业不算多，18家，基本都是精细化工企业，淮上区因此也是安徽蚌埠精细化工集聚区。

　　“前几年当地政府为了发展经济，接纳了很多从江浙一带产业转移而来的企业，园区的相关配套并不是很完善，安全监管力量也比较薄弱，省应急厅对此很不放心，每年都将其列为检查重点。”安徽省应急管理厅危化处副处长刘刚介绍说。

　　事实上，从国务院安委办专家组4月下旬在淮上区为期一周的指导服务情况来看，区内企业的安全生产状况确实不能让人放心。

　　总图与设计存在隐患

　　在一家主产品为苹果酸的企业，设计与总图专业的专家跟随企业人员来到了苹果酸装置的控制室，一进门便发现操作台正对着一扇大窗户，而窗户外不足5米便是一个反应釜。

　　“为什么把控制室设在装置区二层、离反应装置这么近?”专家问。

　　企业人员给出的回答是：“方便投料，也便于观察装置情况。”企业不知道，这个“图方便”的布局已成为重大生产安全事故隐患。

　　专家介绍说，根据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》，控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆要求的，即判定为重大隐患。而依据《石油化工企业设计防火标准(2018版)》中的第5.2.18条规定，布置在装置内的控制室宜设在建筑物的底层，面向有火灾危险性设备侧的外墙应为无门窗洞口、耐火极限不低于3小时的不燃烧材料实体墙。

　　这个重大隐患在另一家从事医药中间体、农药中间体生产的企业也存在。该公司苯胺还原、回收工序控制室面向具有火灾、爆炸危险性装置的一侧同样设有门窗。

　　在这家农药中间体公司，专家还发现在其甲类生产装置主导风的下风向设有食堂和可容纳30人住宿的倒班宿舍。

　　“这样的布局很不符合安全管理的理念，生产区与生活区界面不清晰，总体布局没有充分考虑风向不利因素，易燃易爆有毒介质会扩散到这两个区域，产生安全隐患及危害。”专家建议企业将生产区和生活区彻底分开。

　　仪表技术力量远远不够

　　除了总图与设计方面存在安全隐患，仪表及电气问题也是淮上区区内企业共同存在的大问题。

　　仪表及电气专家在检查过程中多次无奈叹气：“没想到这么大的厂，仪表人员如此之少，仪表技术力量远远不够!”

　　农药中间体公司400多名员工，其二分厂只有4名仪表工，负责10套过程控制系统、1套安全仪表系统以及现场仪表设备的维护、维修及日常巡检保养工作;苹果酸公司300多名员工，只有3名仪表工，企业无仪表专业技术管理人员。

　　仪表技术力量的薄弱，带来的问题体现在方方面面。在指导服务过程中，专家发现企业的仪表人员基本不会查看联锁保护系统的事件记录(SOE);装置控制系统故障处理、检修无记录;公司仪表管理制度规定联锁保护系统检修后、投运前必须进行系统联校，但实际并未进行……

　　“仪表管理一定要建立完善的台账记录，能对公司和安全管理人员起到自我保护的作用。往往很多公司不重视，认为这都是小事，也不会导致安全事故。但原始资料是基础，是日常维修、更新改造的依据。”专家说。

　　此外，苹果酸公司涉及重点监管的危险化工工艺有氧化工艺和加氢工艺，农药中间体公司的重点监管危险化工工艺则包括氯化工艺和烷基化工艺。专家发现，这两家公司对上述工艺装置都配置了安全仪表系统，但却都未进行功能安全评估。

　　“根据《国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》，涉及‘两重点一重大’在役生产装置或设施的化工企业要通过风险分析确定安全仪表功能及其风险降低要求，并尽快评估现有安全仪表功能是否满足风险降低要求。这项工作必须在明年1月1日前完成。”当专家给出这样的解释后，企业的仪表人员似乎并不清楚这项要求，也不知这项工作该从何处着手。专家随即向企业讲授了该如何去进行仪表功能安全评估。

　　据一位当地专家介绍，人员缺乏已经成了蚌埠市化工企业面临的最大问题之一。“别说仪表工这样的高技术人才，现在化工企业都很难招到高中学历的年轻人，都愿意去送快递、开出租车，因为那挣得多。”

　　全力督促企业落实整改

　　对于指导服务专家组查出来的这些问题，安徽省应急管理厅危化处副处长刘刚表示，将全力督促企业落实整改，举一反三，提升企业安全生产水平。

　　刘刚介绍，安徽省的精细化工企业比较多，基本所有的园区都有涉及。从早些年的中升药业“4·18”中毒事故，到今年的阜阳欣奕华材料“3·15”中毒窒息事故，事故时有发生。借着国务院安委办对安徽省重点县开展专家指导服务的契机，安徽省安委办下发了《安徽省危险化学品重点县专家指导服务工作的实施意见》，决定从现在开始至2021年底，在国务院安委办对定远县、蚌埠市淮上区开展专家指导服务的基础上，省、市、县三级同步组织开展专家指导服务工作。3年间，将分批次、分区域组织全省危化品重点企业主要负责人及安全管理负责人、技术负责人和危化品安全监管人员、省市化工专家进行集中轮训，提升企业自身安全风险管控能力和政府安全监管人员素质。同时，成立2个省危化品重点县专家指导服务小组，分别对肥东县、安庆市高新技术开发区、和县、东至县开展为期3年的专家指导服务。