绿证管理有了“操作指南”

　　为规范可再生能源绿色电力证书(以下简称“绿证”)全生命周期管理，促进绿证市场高质量发展，国家能源局近日印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)。

　　国家能源局有关负责人在解读《实施细则》时表示，细则的制定主要基于三方面核心需要。一是精准落实顶层设计，对《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》的原则性规定进行细化，重点明确绿证核发、划转、核销、监管、信息管理等关键环节的流程规范，为相关主体开展绿证管理提供清晰的操作指南。二是强化机制协同衔接，明确绿证与自愿减排市场(CCER)、新能源可持续发展价格结算机制、碳排放双控等政策的协调衔接规则，确保绿证环境权益的权威性、唯一性和通用性。三是切实回应社会关切，针对性解决自发自用电量、离网型项目绿证核发，绿证数据异议处理，以及绿证环境权益归属等市场参与方关注的具体问题。

　　记者梳理发现，《实施细则》共10章45条，从职责分工、账户管理、绿证核发、绿证划转、绿证核销、异议处理、信息管理、绿证监管等方面进行全面细化。

　　一是深化协同机制。完善国家能源局及派出机构、省级能源主管部门、电网企业、电力交易机构、发电主体、技术支撑单位等多方协同机制，明确各主体在绿证管理中的核心职责，强化部门联动效能。

　　二是健全账户体系。以国家绿证核发交易系统账户为权威底账，细化境内外各类账户功能与管理要求，形成标准化账户管理规范。统一开设省级账户，搭建国家底账与省级账户的联动对接机制，夯实地方可再生能源电力消纳及节能降碳相关核算的数据基础。

　　三是规范核发管理。系统梳理绿证分类、核发对象、核发规范，明确关键环节时限要求;在公共电网全覆盖的基础上，专门明确因客观原因存在绿证核发障碍的项目申领绿证的要求，进一步深化已建档立卡项目的绿证核发全覆盖。对新能源可持续发展价格结算机制对应绿证进行标注和区分。

　　四是细化划转规则。明确绿证市场交易、绿色电力交易、存量常规水电、自发自用、离网项目等场景的绿证划转要求，确立划转管理规范性，确保绿证归属清晰。提出通过绿电交易、通道输电协议等市场化方式将绿证纳入交易范围，并明确绿证价格大于0，有力保障跨区消纳绿电的环境权益清晰划分。

　　五是健全核销机制。聚焦环境属性唯一性，分类明确超过有效期、绿色电力消费声明(认证)、CCER核查与登记、账户注销等重点场景下的核销规则和环境权益归属，并提出绿色电力消费声明的时间匹配要求，为后续开展绿电消费溯源、核查、评价、认证等工作提供权威凭证。

　　六是健全异议处理机制。规范绿证核发、划转结果的异议申请原则及处理流程，完善绿证核发退补机制，维护市场主体合法权益。

　　七是强化信息监管。以数据真实、可追溯为核心要求，明确相关单位的数据管理责任，明确违法违规行为的惩戒措施，强化守信激励与失信约束，筑牢绿证市场保障防线。

　　国家能源局有关负责人表示，《实施细则》的出台将进一步提升绿证制度的科学性、规范性和可操作性，有效填补现有规范性文件在实操层面的空白，对推动绿证市场高质量发展，充分释放绿色电力环境价值，助力经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。《实施细则》正式印发后，国家能源局将协同推进落实、强化系统支撑、动态评估优化，研究解决新情况、新问题，持续完善绿证管理制度。