听政府工作报告中的“好声音”

　　编者按 3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上代表国务院向会议作了政府工作报告。政府工作报告对今年工作的安排传递出了哪些“好声音”?本报选取部分精彩内容，与读者分享。

　　稳增长 国内生产总值增长6%~6.5%，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议现场。 (本报记者 胡惠雯 摄)

近年我国GDP增速及今年预期

(袁允斌 制图)

　　点评：近年来，国内宏观经济下行压力逐步加大。2019年我国发展面临的环境更复杂更严峻，风险和挑战可能更多更大，国家从实事求是出发，主动下调经济增速目标，显示出了务实性与灵活性。设置区间增长目标，则反映了既有底线思维、又力争最佳成绩的进取精神。中国发展仍处于重要战略机遇期，中国人民勤劳而且坚韧，咬定青山、久久为功的中国，一定会有更加灿烂辉煌的明天。根据测算，要实现两个翻一番和全面建成小康社会的目标，2019年和2020年GDP的年均增速必须达到6.2%，预计2019年实际增速6.3%左右。

　　高质量发展 坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战。

　　点评：经济增速目标因时因势下调，对发展质量的要求则显著提高。2018年供给侧改革中的去产能取得较好成绩，去库存基本完成，去杠杆转入稳杠杆，今年不再提“供给侧改革要取得实质性进展”的目标，而是在继续坚持工作主线的基础上，强调在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。中国已经走在从高速度发展向高质量发展转型的转弯道上，国家现代化进程和石化行业由大到强跨越，都有赖于高质量发展的探索闯关，强调得再多都不为过。

　　深化改革 坚持深化市场化改革，深化重点领域改革。加快国资国企改革，积极稳妥推进混合所有制改革，依法处置“僵尸企业”，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

　　点评：国企改革已进入深水区，国有资本投资、运营公司改革，混合所有制改革，精强主业、分离国企办社会职能，员工持股，职业经理人制度……中国的国企正在深化改革中逐渐变成10年前我们所不敢想象的模样，这就是市场化改革的魔力。

　　扩大开放 扩大高水平开放，进出口稳中提质，推动出口市场多元化;优化进口结构，积极扩大进口，国际收支基本平衡。推动全方位对外开放，推动共建“一带一路”，促进贸易和投资自由化便利化，培育国际经济合作和竞争新优势。

　　点评：今天的世界依然有很多不公平、不合理，但中国人民依然初心不改、心态阳光，开放的大门越打越开，放宽市场准入、缩减外资准入负面清单、扩围自贸试验区、加大能源汽车金融电信等行业开放力度、保护知识产权、改善提升营商环境等，化压力为动力，踏平坎坷成大道。我们相信，第二届中国国际进口博览会一定会更加精彩，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛一定会更加成果丰硕，人类命运共同体的实践一定会有更广的朋友圈。

　　优化营商环境 激发市场主体活力，着力优化营商环境。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。以简审批优服务便利投资兴业，以公正监管促进公平竞争。以改革推动降低涉企收费，深化改革确保一般工商业平均电价再降低10%，降低制造业用电成本。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。

　　点评：我国有1亿户以上的市场主体，而且数量还在不断增加，他们对中国经济有没有信心直接关系到经济能否稳健增长。信心何来?市场前景是一方面，营商环境也是非常关键的一环。

　　世界银行营商环境报告显示，2018年我国在190个经济体中排在第46名，比上年大幅提升32位，这与各地刀口向内推进“放管服”改革是密不可分的。2019年，继续扩大开放，降低外资准入限制;强化知识产权保护和产权保护，增强企业家信心;更充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境;改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;以改革推动降低涉企收费，加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。中国的营商环境一定会有持续性改善。

　　支持民营经济 下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。要努力打造良好营商环境。

　　点评：2018年民营经济遭遇了严峻挑战，在市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”挤压之下，民营企业家陷入了集体性焦虑。2018年民营经济也收获了意想不到的关怀和礼包。习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会，给民营经济和民营企业家打气加油，随即有关部门密集推出了支持民营经济发展的一揽子政策措施。

　　2019年包括减税降费、定向金融支持等政策还将加力，民营经济是受益最大的群体。中国民营经济在新的发展进程中不会退场，只会继续壮大走向更加广阔的舞台。

　　减税降费 实施更大规模的减税，明显降低企业社保缴费负担，确保减税降费落实到位。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，确保主要行业税负明显降低。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

　　点评：这是今年政府工作报告最令人感佩的章节。减税规模2万亿元将创历史新高，重点支持制造业和小微企业纾困和发展。增值税税率降低3个百分点，下降幅度超过20%，超过此前市场和各行各业的普遍预期。这将直接给石油和化工行业每年带来500亿~800亿元的红利，增厚发展的资本实力。

　　“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。

　　另一方面，2018年中国企业总税率(占利润比重)为64.9%，较2017年下降2.4个百分点，但与主要国家比仍严重偏高，较世界平均水平高24.5个百分点，较美国、越南分别高21.1和27.1个百分点，制造业面临转移压力。其中企业的社保缴费率在全球居于前列，为39.5%，高于发达国家平均的16.2%，中国有必要继续推动减税降费。

　　积极财政政策 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持。稳健的货币政策要松紧适度。保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险;合理扩大有效投资，紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。

　　点评：这是继大规模减税降费后又一激动人心的政策导向。春节开市，中国股市牛冠全球，看来并非空穴来风，既有否极泰来的自然规律，更有迎难而上的奋发作为。

　　2019年国家将完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。与此同时，加大地方政府专项债发行规模，为地方政府减压，有利于加快基建民生工程建设，托底经济、化解风险。对于瞄准政府主导基建民生工程和重点项目的石化企业来说，其中的机遇你该懂的。

　　钱比去年多了，并且政策强调精准有效支持实体经济，将在很大程度上缓解企业融资难融资贵问题。民营和中小微企业有欢欣雀跃的理由，但更重要的是，抓紧利用政策助力的机遇期，把企业做大做强才是要紧事。

　　职技提升 实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。

　　点评：加大发展职业教育的力度，既是当前稳就业的应有举措，也是解决我国高技能人才短缺问题、建设制造强国的战略之选。中国石油和化工行业有着七八百万的产业大军，随着产业由大向强的跨越升级，培养数量更多、素质更高的产业工人和大国工匠，已经成为全行业的共同期盼。今年的政府工作报告第一次对此做出了最强有力的正面回应。“我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”群星里，一定会有耀眼的石化之星。

　　环保攻坚 生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，化学需氧量、氨氮排放量要下降2%，重点地区PM2.5浓度继续下降。继续打好三大攻坚战，污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，使生态环境质量持续改善。改革创新环境治理方式，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

　　点评：每一个中国人都渴望蓝天、碧水和净土，但该怎么去实现呢?从近两年的实践来看，“一刀切”倒是立竿见影，但一些制造业及其企业立马就受不了了。安全环保要抓，经济建设也得搞，平衡好关系还得靠地方政府多使劲、使巧劲，关键一在建立标准，标准在前放之四海而皆准;二在严格执行，杜绝有色眼镜和选择性执法;三在创新机制、加强帮扶指导，对于可上可下的企业，但有一线生机绝不轻言放弃。当然，企业更是应担当起“美丽中国”建设的万斤重担。

　　制造业转型 推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展。强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平报告台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。深化大数据、人工智能等研发应用，培育高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群。

　　点评：流水不腐、户枢不蠹，石化等传统产业作为一个国家经济的台柱子，唯有越磨才越光;今天的新兴产业有可能就是明天的支柱产业，唯有新兴产业日新月新、如过江之鲫，一个国家和行业才会有活力和源源不绝的后劲。

　　对传统产业而言，2019年国家将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域，以加快技术改造和设备更新，技改升级必然会迎来一轮新的热潮;工业互联网将越来越走进寻常百姓家，成为推动制造业高质量发展的又一尖兵利器。而对新兴产业而言，最近氢能很热火，华为Mate X柔性屏大热也带来了电子化学品的市场风口，机遇和风口还在不断增加。世界最大最好的市场机遇就在中国，只要你有足够的能力，机遇和黄金遍地都是。

　　创新引领 坚持创新引领发展，提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。

　　点评：强国跨越、高质量发展，创新是个绕不过去的槛，既是最大的不确定性因素，也是最大的潜力和动力之源。国家层面和各行各业的创新，谈得实在太多了，但行动和成效离我们的期待，依然有距离。一个行动胜过一打纲领，让创新的风暴来得更猛烈些吧。

　　创新是有先决条件的，直接加大资金支持和资源配置的力度，全面加强知识产权保护，充分尊重和激发科研人员的聪明才智等，2019年会有更多落地之策。推动科技体制改革举措落地见效，大力简除烦苛使科研人员潜心钻研，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，加强科研伦理和学风建设，都值得我们期待。中国有世界上最大规模的科技人才队伍，只要营造出良好的科研生态，中国创新前途不可限量。

　　释放内需 促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。增强城乡居民消费能力，推动消费稳定增长。

　　点评：促进形成强大国内市场，是继去年底中国经济工作会议之后，首次在政府工作报告中出现，对此中深意一定要好好领会。海外市场风高浪急，这是我们不可控的时代逆风，我们能做的就是自力自强，建设形成强大的国内市场。中国经济压箱底的一个杀手锏使出来了，石化业不容坐视!

　　2019年，中国老年银发经济、婴幼儿经济将行走在快车道上，新能源汽车购置优惠政策延续也将为稳定汽车消费再立新功，围绕健康、文化、娱乐、教育等多层次需求的新兴产业发展也将异彩纷呈。立定国内市场，风景这边独好。

　　乡村振兴 对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。深入推进新型城镇化，处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

　　点评：全面建成小康社会，即将收官验收，而短板在乡村。行百里者半九十，2019~2020年，全面深化农村改革、打好精准脱贫攻坚战、抓好农业特别是粮食生产、扎实推进乡村建设，必然成为中国政治经济生活的大主题。农化行业响应这个主题，七分能力、三分情怀，缺一不可。

　　建设以人为本的新型城镇化，与上面提到的促进形成强大国内市场，一脉相承。当前中国城镇化率为59.6%，与发达国家比未来还有大约20个百分点的提升空间。但仅仅让农民在城镇留下来是不够的，只有让他们安居乐业、成为真正融入城市并分享发展成果的新市民，城镇化才有意义，这也是新城镇化的立意所在。抢抓新城镇化的机遇，数量是其次，质量才是关键。