洋浦经开区：制度创新打造自贸港“样板间”

　　11月8日，国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法发布，海南省洋浦经济开发区深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设“样板间”的经验做法名列其中。

　　洋浦工委深改办副主任叶杨说：“我们把制度集成创新作为自贸港建设的‘金刚钻’，通过实施制度集成创新，有力推动涉及贸易、投资、航运、税收等领域与洋浦相关的8个方面自贸港政策快速落地并发挥效应。截至目前，先后完成20余项制度创新，其中6项作为海南自贸港制度创新案例面向全国发布。”

　　当好“店小二” 查堵点破难题

　　叶杨说：“制度集成创新不是栽盆景，而是种苗圃。在制度集成创新上，洋浦经济开发区把‘干实事’作为谋划制度集成创新的‘出发点’，以问题为导向，瞄准经济社会发展的突出瓶颈和企业群众的困难诉求，充分发扬‘店小二’精神，查堵点、谋创新、破难题、促发展。”

　　“为保障今年底前建成从天然气管线洋浦分输站接入我们项目的天然气管线，恳请有关部门加快剩余作业面的提交进度，同时恳请工委、管委会协调国家管网海南公司，将其纳入省发改委今年底新一轮省内短途天然气管道运输价格核定。”11月3日下午，洋浦工委主要负责人来到华能热电项目现场开展专题调研时，华能热电总经理周立辉提出了企业的诉求。

　　洋浦经开区自上而下把“无事不扰、有求必应、企业有事政府跑、政府围着企业转”作为政府工作准则，建立了政企定期恳谈会和政企联络员制度，常态化收集和梳理堵点、痛点，建立台账清单跟踪督办。

　　针对发展瓶颈和问题诉求，洋浦建立了跨部门业务研讨机制和挂图作战限时销案制度，确保创新举措在政府层面合规、监管层面可行、企业层面有用，选择好应用场景、时间节奏和阶段进度，成熟一项推出一项。

　　“在不同油品同船混装运输制度创新中，由地方政府牵头组织，企业提出具体诉求，海关研究提出创新思路，多方共同探讨形成具体方案推进实施，取得很好效果，有效破除了企业面向国际市场开展油品混兑业务的制度障碍。”叶杨表示，出口成品油“即检即放”检验监管制度创新从2020年初推出至今始终实施顺畅，已累计放行出口成品油300余批次，为企业节省成本近2000万元。

　　此外，在谋划制度集成创新的过程中，洋浦用制度化、长效化手段保障制度集成创新的实际效果，确保创新成果及时转化为促进发展的持久动能，避免制度创新成为 “一锤子买卖”。

　　做到“想在前” 用足用活政策

　　11月8日，海南汉地流体材料有限公司150万吨流体材料及20万吨医药食品级白油项目(以下简称汉地流体项目)，实现了“零事故、零泄漏、零污染、零伤害”的高标准一次性开车成功。紧接着，东方雨虹洋浦新材料产业项目防水涂料生产线试产成功。

　　为了让汉地流体项目早日建成投产，在洋浦工委、管委会的积极协调和推动下，今年7月21日，汉地集团与浙江物产中大化工集团达成合作协议，打造全球流体材料行业头部企业。双方将充分利用好洋浦建设海南自贸港先行区示范区的优惠政策，开展好“两头在外”和“一内一外”等优势业务模式，实现“原料全球买，产品全球卖”的战略目标。

　　用好用足用活自贸港政策，创新优化政策落地的制度环境，是洋浦推进制度集成创新、充分释放政策红利的主要方式。

　　在政策出台前，洋浦已提前研究透彻了符合实际的政策需求，主动及时提交国家层面作为参考，实现政策“自下而上”申请到“自上而下”发布。比如涉及洋浦的多项航运政策都由洋浦提前向上申请。

　　在政策出台后，洋浦迅速组织有关部门和企业进行政策落地测试，探索制定既高效又符合实际的监管操作流程，并连同充足的测试数据一并上报，为出台实施细则提供参考。

　　打通壁垒 “联手”协同创新

　　实现制度的集成创新需要改革系统集成，打通不同区域、部门和行业之间的壁垒。洋浦在推动跨区域、跨部门、跨领域的制度创新中，通过不断探索形成了一套行之有效的方法，凝聚多区域和多部门合力，“联手”开展协同创新，有效发挥制度集成效应。

　　根据实际需要，洋浦定期谋划制定制度集成创新实施方案，实行“红黄绿”跟踪督办制度，形成推进制度创新的压力;同时，制定施行“改革和制度创新奖评选表彰奖励”有关办法，通过正面激励提升主动创新的积极性。

　　在推进境外船舶移籍“一事联办”制度创新中，洋浦和海口两地政府以及海事、海关、交通、船级社等多部门参与，并涉及中央与地方事权的交织，在充分沟通、通力协作下，通过创新联合审批机制解决了审批环节多、材料杂、时限长的问题。

　　洋浦保税港区物流分离监管制度创新，由省委自贸港工委办主任办公会议决策同意，地方政府、海关、商务、税务、财政、外汇管理等6家单位共同会签印发方案后实施，取得较好效果，并作为海南自贸港制度创新案例对外发布。