提升防灾减灾能力刻不容缓

  中国化学品安全协会副总工程师 郝军

  我国是全球危险化学品生产和使用大国,但危化品安全生产基础依然薄弱,提升危化品领域的防灾减灾能力刻不容缓。

  刻不容缓,源自严峻复杂的危化品安全生产形势。当前,我国化工产业仍处于快速发展期,但安全条件差、管理水平不高、安全风险事故隐患多,在危化品生产、贮存、运输、使用、废弃处置等环节形成了系统性安全风险。据统计,2015~2019年,在危化品生产、运输、废弃处置等环节共发生重特大事故10起,死亡344人。

  刻不容缓,源自危化品固有的危险属性。化工行业安全生产难点在于危化品具有易燃易爆、有毒有害、易腐蚀、易分解等危险属性;在于工艺过程具有反应放热、高温高压、低温深冷、易泄漏等危险特性;在于工艺过程设备复杂、流程长、风险点多,化工操作和危险作业动态风险大,易发着火、爆炸、中毒、窒息、灼烫等事故;在于重大危险源和重点监管的化工工艺固有风险大,易引发大事故。

  近来,国家、地方、企业在不同层面针对化工安全生产发布了一系列法规、规章、标准、制度,这为提升行业的防灾减灾能力提供了指引和方向。

  譬如,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(以下简称《意见》),应急管理部发布了《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(以下简称《园区导则》)、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》(以下简称《企业导则》),目的都是加强园区和化工企业的风险排查和隐患管理,破解危化品安全生产难点问题,提升行业安全生产水平。

  笔者认为,提升危化品行业安全生产水平和防灾减灾能力,做好以下六点工作至关重要。

  一是加快补上化工园区安全短板。要充分认识到,化工园区安全绩效的高低取决于如何管理短板企业。地方政府和园区管委会要依据《园区导则》对园区进行评估,加大隐患督办整改和风险管控的力度;要组织园区企业集中专业力量精准施策,加强对短板企业的帮扶,尽快补齐短板。

  二是大力推进安全生产标准化企业培树。《意见》明确对创建一、二级安全生产标准化的企业给予正向激励,这将极大促进安全生产标准化企业创建工作。标准化体系建设是一个动态过程,不进则退,重在持续改进。一方面要把控质量,另一方面要选树标杆,充分发挥其示范引领作用。

  三是强化风险隐患管控,固本强安。首先要强化过程安全HAZOP、LOPA、SIS系统风险分析质量管控和结果应用,加强对分析过程与结果的可信度的把控;其次要推动员工对特殊作业和工艺流程风险点JSA、JHA等工具的使用,提升全员风险辨识能力;再其次要加强事故事件预警管理;最后要加强隐患对风险的影响分析,及时消除事故隐患。

  四是强化岗位培训,提升员工履责能力。化工安全的关键在人。面对从业人员素质低、安全意识淡薄、履责能力不足等问题,要面向岗位强化应知应会培训,做到有的放矢。岗位“五懂五会五能”“岗位手指口述一口清”等做法值得广泛推广。

  五是强化应急首尾兼顾。应急管理的关键环节是在事发之初。譬如,化工生产超压、泄漏的第一处置就是切断物料,避免事故扩大。对此,企业要不断提升工艺SIS系统的完整性,并使其处于正确的备用状态,这是化工安全生产防大抓小的根本;不断强化岗位人员辨识超压、泄漏风险的能力,第一时间处置险情,这是应急避险的关键所在;确保岗位应急处置设施、器具、器材完备好用,这是做好应急处置的基础保证。

  六是加强失信惩戒,促进安全生产诚信体系建设。诚信建设是一项系统工程,需要方方面面久久为功、共同努力。应急管理部下发的《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》,就是要求企业在安全生产上对社会、对企业、对员工讲诚信。对失信的企业,应当进行计分考核,将失分到一定标准的企业负责人列入失信名单。

  此外,企业认知水平的提升对诚信体系建设至关重要。某企业控制室外墙上写着:领导不重视早晚会出事,员工不重视马上就出事。这道出了企业负责人在安全生产上的决定性作用。企业负责人绝不能成为《安全生产法》规定的相关职责的旁观者。


关键字:危化品安全生产
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