【两会观察】供给侧改革 步入新阶段

　　“坚持以供给侧结构性改革为主线”，是近几年一贯坚持的政策纲领。今年的政府工作报告，依然延续了这一表述。但与此同时，我们也发现了一些政策风向调整的信号。

　　报告提出，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链发展水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

　　虽然依然是主线，但今年不再提“供给侧改革要取得实质性进展”的目标，同时明确了供给侧结构性改革应遵循的“八字方针”。这传递出一个清晰的信号：供给侧结构性改革在方向和重点上已经作出调整。石化行业作为制造业供给侧结构性改革的重点领域，也理应根据供给侧结构性改革的实践适时调整。

　　供给侧结构性改革的探索示范始于钢铁和煤炭行业，随后才扩散到包括化工行业在内的整个中国制造业。3年多来，供给侧结构性改革究竟取得了什么样的进展和成效?国家发改委主任何立峰日前在“大力推动经济高质量发展”两会主题记者会上介绍，2018年供给侧结构性改革取得了新的更大的进展，特别表现在钢铁去产能、煤炭去产能又取得新的进步，提前两年完成了“十三五”去产能的目标任务，并且由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到了很大的带动作用。

　　看得出来，供给侧结构性改革“三去一降一补”中居首的去产能工作，已经取得了超预期的成效和进展，至少钢铁和煤炭行业是这样。随着一大批落后产能淘汰退出，市场供需状况出现逆转，钢价煤价快速上涨，全行业迎来了十年难遇的高景气周期，这个周期目前依然在延续。

　　而化工行业的情况也基本相似。以氮肥行业为例，由于产能严重过剩，在至暗的2016年，全行业近七成企业亏损，亏损额总计达近百亿元，一片哀鸿遍野。此后，去产能不断深入，市场过剩状况不断改善，价格回归正常水平。2014~2017年，行业累计退出合成氨年产能约1043万吨、尿素年产能约1590万吨。2017年，氮肥行业扭转了连续3年亏损的局面，实现利润总额38亿元。2018年，全国合成氨年产能再减454万吨，全行业采用先进煤气化技术的产能占比提高3.5个百分点;尿素年产能再减322万吨，采用先进煤气化技术的尿素产能占比提高2.4个百分点。受益于此，氮肥行业实现利润总额超105亿元，创出近10年新高。

　　氮肥行业去产能的经历，基本反映了传统化工产业近几年走过的历程，氯碱、纯碱、电石、煤化工、橡胶轮胎等也纷纷通过切实的去产能工作，使产业生态和市场格局都产生了明显改观。

　　可以这么说，化工行业的去产能工作，已经从“刮骨疗毒”进入“整固强基”的新阶段，疾风暴雨的去产能告一段落，后期将向市场化去产能和制度化防止产能反弹的新阶段过渡。

　　随着全国上一轮房地产热潮，去库存已基本完成;随着2018年以来的金融整治和风险预防，去杠杆也已经转入稳杠杆的阶段。现在来看，“三去一降一补”中，降成本和补短板重要性与紧迫性明显上升。随着今年超预期的减税降费措施落地，石化业降成本应该也会有一个好的收成。至于补短板，石化业质量效益的短板、科技创新的短板、安全环保的短板、国际化的短板，要想补上，都需要长期作战、久久为功。