上虞区：盘活土地“边角料”

9月2日，位于章镇镇一宗面积约1509平方米（折合约2.26亩）的零星工业用地，通过协议出让方式供应给邻宗企业——浙江天行健水务有限公司。此举标志着上虞区在深化土地要素市场化配置、系统性推进存量空间治理上，迈出了具有破冰意义的一步。

今年以来，上虞区自然资源和规划分局牵头对全区存量工业用地开展地毯式摸排，建立低效用地动态数据库，按照“宜收则收、宜改则改、宜让则让”原则，分类推动土地资源向优质项目流动。

作为以陶瓷膜水处理技术为核心的国家级专精特新重点“小巨人”企业，天行健水务去年产值突破5亿元。今年以来，公司连续中标多个水厂建设项目，将为企业销售带来新的增长点。然而，本应乘势而上的扩产计划，却因厂区周边“差一亩”的空间掣肘而一度悬停。邻宗一处长期沉寂的“袖珍”地块，恰恰是其产业链延伸所必需的关键一环。

然而该宗闲置土地面积小、周边配套缺失，既无法独立出具规划条件，也难以单独满足市政设施接入要求，属于典型“不具备独立开发利用价值”的碎片化用地。按传统出让路径，企业几无可能将其纳入发展版图，土地也因此长期“沉睡”。

转机源自上虞区资规分局牵头制定的《上虞区零星工业用地协议出让实施意见（试行）》。该政策首次明确，对单宗面积不超过5亩、难以独立开发的边角地、夹心地、插花地等零星工业用地，在符合条件的前提下，可协议出让给邻宗工业项目用于增资扩产。

政策落地后，天行健水务迅速向章镇镇提交用地申请。在上虞区资规分局全程跟踪指导下，该企业相继完成规划条件出具、地价评估、协议方案编制及公示出让等全流程闭环操作。最终，该宗地实现与邻宗工业用地合宗登记，规划条件统一管控，基础设施一体接入，真正实现“地尽其用”。

“从申请到拿地，流程紧凑高效，各部门主动靠前、协同发力，尤其是资规分局全程‘一对一’政策导航，让我们吃下了‘定心丸’。”天行健水务相关负责人感慨道。获地后，企业计划将新老厂区跨宗统筹、整体规划，建设陶瓷膜原材料供应链基地，进一步夯实产业链自主可控能力。

上虞区资规分局相关负责人介绍，本次改革的核心突破，在于变“一律公开竞拍”为“精准定向供应”，变“单一宗地审批”为“邻宗统筹利用”。以往，零星用地因面积小、分布散、配套缺，在公开出让市场几乎无人问津，企业急需也只能望“地”兴叹。新政策通过明确认定标准、规范操作流程、强化部门协同，为这类“不能用、没法用”的土地赋予了全新的使用路径。“我们把政策设计的出发点，放在真正有扩产需求的优质企业身上，让每一寸存量土地都流向最需要它的生产力单元。”该负责人表示。

下一步，上虞区将持续完善零星工业用地协议出让操作细则，强化与“拿地即开工”等改革举措的衔接联动，同时结合存量用地调查成果，探索更多“边角料”地块的连片整合和复合利用模式，持续推动土地资源从低效闲置向高效产出转化，为更多优质企业扩产升级破除空间掣肘。