破解用地困局需三级联动

连日来，全国多家化工园区都在积极推动土地集约节约利用，致力破解用地瓶颈。然而，当前不少化工园区普遍存在用地布局碎片化、非化工项目混杂入驻、低效地块零散分布、闲置资产沉淀等突出问题，制约园区产业扩容和能级升级。笔者以为，想要破解用地困局，化工园区必须从严把项目准入关、纵深推进非化清退、精准盘活存量用地三个维度协同发力，彻底扭转粗放式用地发展模式。

一是严把项目准入关，源头管控新增土地开发质量。控增量是化工园区实现土地集约高效利用的第一道闸门。想要从源头筑牢集约用地底线，园区必须要严把项目准入关，推行工业项目标准地出让制度，一方面严格落实产业准入负面清单，把投资强度、亩均税收、容积率、单位能耗作为项目落地硬性指标，优先招引产业链上下游高附加值核心项目；另一方面严控用地规模，杜绝大占地、低产能的同质化项目入园，把有限新增用地指标倾斜给龙头产业、重点链条项目，实现新增土地精准供给、高效利用。

二是纵深推进非化清退，厘清边界净化产业用地空间。常态化开展非化工业态清退，是盘活园区现有土地底盘、理顺用地属性的必要举措。各地化工园区要坚持分类施策、稳步推进，常态化开展全域非化工项目专项排查清退行动。全面摸排园区范围内违规入驻、不符合片区功能定位的非化工企业及零散经营主体，建立一企一策清退台账；对红线范围内无安全合规资质、长期无序经营的非化工业态依法依规清退取缔，对配套类服务业态划定专属集中区域，严禁散布在化工生产核心片区。通过专项清退厘清用地属性，剥离无关业态占用的工业用地，把核心地块归还化工主导产业，破解土地功能错位难题。一直以来，丽水经开区紧扣“非化清退、企业回购、低效提升、整宗盘活”四大重点，以化工园区为主战场，从单个企业的整治清退到连片区块的整体推进，逐步探索出一条“清退一家、带动周边，整治一宗、盘活一片”的化工园区企业清退和盘活利用新路径。截至目前，丽水经开区已累计腾出化工用地约1237亩。其中，列入化工园区连片整治和回购的79家企业中，已累计完成回购55家、涉及工业用地851亩。

三是盘活存量用地，深挖内部土地要素利用潜能。现阶段我国新增工业建设用地指标持续收紧，绝大多数成熟化工园区已不具备大规模外延扩张条件。向存量要空间、向低效要效益，是当前提升土地利用率最直接、最高效的路径。园区可以刚性考核倒逼低效企业转型升级或自主退出，唤醒沉睡土地要素，实现存量土地提质增效。依托亩均论英雄评价体系，建立全域存量低效闲置用地数据库，分级分类靶向盘活。针对企业圈地囤地、逾期不开工等违约行为，依法依规收回土地使用权；针对产能落后、经营惨淡、亩均效益不达标的低效企业，通过政府收储、兼并重组、司法流转开展腾笼换鸟，置换落地优质产业链项目；针对正常生产企业，引导厂区技改扩容、提升建筑容积率，支持企业不新增用地实现产能升级。淮安工业园区聚焦低效闲置工业资产盘活攻坚，创新谋划龙头企业兼并重组、原有企业转型升级等方式，2年多来累计盘活63宗5829亩土地，开工42个项目、竣工18个项目，让昔日“沉睡地”蝶变为产业发展“聚宝盆”。

土地利用方式，决定产业发展水平。化工园区推进节约集约用地，不能靠盲目扩围，要重在精管善用。严把项目准入守住增量底线、抓实非化清退净化用地空间、深挖存量潜力放大要素价值，三项工作闭环联动，才能系统性破解化工园区用地乱象，全面提升化工园区土地节约集约利用水平，推动石化产业朝着安全、绿色、高端集聚方向稳步前行。