承包商安全：一个“三不管”领域

　　近年来，在频频发生的化工生产安全事故中，施工和外委工程(运行)的承包商事故多发，引起了行业的高度关注。那么，为何承包商事故多发?怎样加强对承包商的安全管理?如何减少和避免承包商安全事故?中国化工报记者近期进行了采访。

　　承包商事故时有发生

　　承包商是指与企业签订承包合同，承担企业新建、改建、扩建、技改项目以及零星检维修、防腐、保温、劳务等项目的非本企业单位。

　　记者查阅媒体公开报道发现，因承包商疏于管理引发的生产安全事故在近些年时有发生。例如，2010年7月16日18时，位于大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引发大火，事故造成的直接财产损失为22330.19万元。事故原因是作为承包商的上海祥诚公司，使用含有强氧化剂过氧化氢的脱硫化氢剂，违规在原油输油管道上进行加注脱硫化氢作业，并在油轮停止卸油的情况下继续加注，造成脱硫化氢剂在输油管道内局部富集，发生强氧化反应，导致输油管道发生爆炸。一句话来说，就是不具备完整资质的承包商用不正确的方法添加不合格的硫化氢脱除剂引起的事故。

　　又比如，2013年发生的中石油大连石化分公司“6·2”油罐爆炸事故，其直接原因就是非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人员，在三苯罐区一储罐罐顶违规违章进行气割动火作业，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆气体，回火至罐内引起储罐爆炸。这也是一起典型的承包商引发的安全生产事故。

　　“我们企业最近两年发生的5起生产安全事故中，有3起都发生在承包商这块。”湖北祥云化工有限公司安全处长谢明辉对中国化工报记者说，“其中1起是承包商施工过程中发生施工人员高空坠落造成伤亡，1起是外委检维修人员皮带夹造成的伤亡事故，1起是由于违规动火作业引发火灾。”

　　多方原因造成“三不管”

　　“承包商好比安全生产的‘城乡结合部’，看似有人管，实则都不管，或都不好好管，这是承包商事故多发的重要原因。”国务院安委会专家委员会特聘专家郝军说。

　　郝军进一步介绍说，化工企业高温高压、易燃易爆，生产连续性强，化工企业的检维修、防腐、保温等作业一般是在不停车或带料的情况下进行，现场环境复杂，当生产出现异常，或作业条件发生变化的时候，极易发生火灾、爆炸、物体打击等意外事故。加之承包商作业人员不熟悉化工企业现场情况，作业随意性较大，容易发生一些违章违纪行为，给企业安全生产造成威胁。

　　“从我们企业的情况可以看出，化工企业发生的特殊作业安全事故中，很大一部分来自承包商。”谢明辉告诉记者，承包商队伍很容易形成队伍所在公司管不够、业主不愿主动管、监管部门不好管的“三不管”状态，更容易发生安全事故。

　　中新能化科技有限公司安全监察陈立明对记者表示，承包商在安全管理方面主要存在5个方面的问题：一是一些承包商不具备工程资质，施工器具不符合规范要求，现场作业安全管理能力不足;二是施工作业人员农民工较多，文化素质低、安全技能差、安全意识淡薄;三是作业前不办理作业许可证或办理作业许可证弄虚作假;四是违反特殊作业安全规范，作业安全措施不落实或落实不到位;五是对特殊作业环节疏于管理，安全监护、检查和监督不到位等。

　　“归根结底，主要还是承包商安全生产的责任不落实，导致安全事故多发。”郝军说，“按说，安全生产法规对承包商的安全管理责任是明确的，归属甲方企业统一管理。但在实际管理过程中，甲方企业由于对承包商人员没有人事管理权，承包商对甲方的管理指令往往可听可不听;而承包商所在企业对在外工作人员鞭长莫及，管理也不到位;地方安全监管部门对辖区内数量众多的承包商既不摸底，也管不过来。这在客观就形成了承包商‘三不管’的状态。”

　　新安法中有明确规定

　　“按照大安全理念，企业院内的事都是自己的事，责无旁贷，不可推卸。承包商安全管理是企业安全管理的重要组成，对杜绝安全事故，保障企业、尤其是化工企业安全生产具有非常重要的意义。”郝军指出，其实，《安全生产法》对有关企业使用承包商有着严格的规定，如果遵守这些规定，安全生产是完全有保障的。

　　记者查阅到，新《安全生产法》第四十六条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

　　郝军认为，项目单位和承包商按《合同法》的规定签订合同，合同中应有安全条款、安全协议书, 协议中明确各自的安全责任，落实区域安全管理责任，提出作业安全管理考核细则，对承包商实行安全目标管理和过程监督管理。承包商承揽项目后不得进行项目转包，需要专业分包时，须经项目单位同意。

　　“企业对承包商的资质审查也很重要，不少企业往往忽略了这一环节。”郝军提醒说，对承包商资质审查，应注重3个方面，一是对承包商的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件进行审查和确认，必要时可进行施工现场实地考察和业绩调查;二是对承包商相关人员资质的审查;三是审查承包商安全生产保证体系。总之，要选择信誉高、安全管理规范的承包商，并签订合同和安全管理协议。

　　“政府各级安全生产监管部门对化工企业进行安全监督和检查时，一定要把承包商的安全生产作为重点，突出强调，加强监管。”郝军补充说。