增加监管人员编制 购买第三方服务——抚顺高新区稳步提升危化品安全监管效能

　　3月17日，国务院安委办专家组结束对辽宁省抚顺高新技术产业开发区2023年第一轮专家指导服务。同一天，抚顺高新区应急管理局面向社会公开招聘10名事业编制人员工作结束报名。专家组认为，增强监管力量、不断提升危化品安全监管效能，是抚顺高新区自2019年接受专家指导服务以来的最大变化。

　　执法人员扩编，解决“管不过来”问题

　　作为国家产业转型升级示范园区，抚顺高新区依托抚顺石化公司的原料资源，围绕乙烯、丙烯、碳四、碳五、芳烃、塑料、石蜡、石油焦八大产业链，努力打造特色鲜明的精细化工产业基地。目前，园区内拥有危化品企业32家，还有8家在建企业。

　　“以前，东洲区应急管理局危化科具体负责高新区危化品企业的安全监管工作，总共4个人，确实管不过来。2022年，指导服务专家组明确指出，高新区的监管力量薄弱，不满足化工园区安全整治提升‘十有两禁’的要求。”抚顺高新区应急局局长鲁洪波说。

　　根据应急管理部印发的《化工园区安全整治提升“十有两禁”释义》，化工园区专业监管人员原则上不少于6人；化工(危险化学品)企业超过20家的，专业监管人员原则上不少于10人；化工(危险化学品)企业超过40家的，专业监管人员原则上不少于15人；涉及有毒、剧毒气体和爆炸物，重点监管危险化工工艺，重大危险源的化工园区，应增加专业监管人员。

　　在指导服务专家组指出问题后，高新区管委会立即行动起来，和市营商局、市应急管理局一起梳理应急领域权责清单。在市改革办及市编办的积极配合下，2022年6月30日，抚顺市政府发布了《关于向抚顺高新技术产业开发区赋予一批行政职权事项的决定》，赋予抚顺高新区管委会应急领域行政职权事项49项。

　　2022年7月4日，中共抚顺市委机构编制委员会正式调整抚顺高新区应急管理局为管委会内设机构，核增编制15名。2023年3月6日，抚顺市人力资源和社会保障局向社会公布了《2023年抚顺高新技术产业开发区管委会面向社会公开招聘事业编制工作人员公告》，为高新区应急管理局公开招聘10名行政执法人员。

　　“招聘公告很受关注，截至3月17日，有1000多人报名，在经过笔试、面试、考察等一系列流程后，预计5月底人员能到岗。”鲁洪波介绍，计划招聘的10人里，有6人要求是化工相关专业、本科及以上学历，将负责化工企业、危化品安全生产综合监管、应急管理等工作；2人要求是电气工程及自动化相关专业、本科及以上学历，将负责危化品企业工艺装置自动化控制安全综合监管、应急管理等工作。

　　政府购买服务，解决“查不出来”问题

　　除了扩充监管人员数量，抚顺高新区还坚持服务和监管并重，以此提升安全监管效能。

　　抚顺高新区内的危化品企业大多是精细化工企业，体量不大、专业安全管理人员不足是企业的共性问题。辽宁新宇生物科技有限公司和辽宁东翔化工科技有限公司是本轮指导服务专家组核查的两家企业，从这两家企业的隐患自查情况来看，企业的安全管理力量十分薄弱。

　　“自身力量不足，可以借助外力聘请安全技术服务公司来提升安全管理水平，而且高新区还会给补贴。”辽宁新宇生物科技有限公司总经理周昇健说道。

　　据了解，为有效激励企业提升安全管理水平，让财政资金更好服务于安全管理工作，抚顺高新区学习借鉴上海、宁波等国内先进化工园区做法，在2020年引入了第三方安全技术服务企业，并对购买安全技术服务的危化品企业施行补贴政策。补贴金额根据抚顺高新区应急管理局组织的企业全年安全生产情况考评结果确定，考评结果为优秀的企业(得分85～100分)，补贴10万元；考评结果为良好的企业(得分70～85分)，补贴8万元；考评结果为合格的企业(得分60～70分)，补贴5万元;考评结果为不合格的企业(得分60以下)，不仅不予奖励，还会被纳入第二年重点检查企业名单，增加检查频次。

　　“通过第三方服务公司指导企业建立健全安全管理体系、定期对企业开展隐患排查、开展安全知识培训等，我们有效防范化解了园区的重大安全风险。近5年，园区危化品企业没有发生过一起亡人事故。”鲁洪波说。

　　为进一步掌握园区企业的安全生产管理状况，提升安全监管的专业性，同时加强对第三方服务企业的监督管理，2023年，抚顺高新区转变方式，直接与第三方服务企业签订协议，为园区企业提供服务。根据协议，第三方服务企业为园区企业每月开展一次安全检查，每年开展一次体检式安全诊断，配合高新区开展各类专项整治，同时有针对性地开展各种安全专题教育培训。与以往和企业签协议不同，第三方服务企业需要定期将企业检查情况汇报给高新区应急管理局，还要跟踪企业的隐患问题整改情况，对不知道如何整改隐患的企业进行手把手指导。

　　“前不久，浩业化工‘1·15’重大爆炸着火事故发生后，我们迅速让第三方服务公司制定检查方案，对园区内的同类型企业开展了专项检查，之后又根据省厅下发的检查方案进行了查漏补缺。”鲁洪波认为，购买第三方服务能够有效解决“查不出来”的问题。

　　据悉，抚顺高新区正在开展创建国家高新区工作，目前已完成新一轮国土空间规划编制工作，规划面积增至46平方千米，盘活土地291亩，希望能够吸引更多的优秀项目落户。鲁洪波表示：“和南方很多先进的园区相比，我们还有很多进步空间;但和接受指导服务之前相比，无论是政府监管方，还是企业，对安全的认识都有了很大变化。目前，我们正按照指导服务专家组的意见，积极推进智慧安监平台、危化品车辆专用停车场和消防特勤站等建设工作，专家组下一次来的时候一定能看到我们更大的变化。”