油气行业高质量发展迎来“里程碑” ——专家解读《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》

近日，《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》（以下简称《管理办法》）正式印发，引发关注。业内专家普遍认为，这是深化油气体制改革、完善油气市场体系的重大举措，也是《能源法》在油气领域的细化和落实，将成为油气行业高质量发展过程中的“里程碑”。

运销分离进一步强化

据了解，与2014年版《管理办法》相比，新版政策的管理范围由天然气基础设施扩大为石油天然气基础设施，增加了提供公共服务的原油和成品油管道等设施，与主要管输企业的经营范围适配性进一步增强，有助于企业依法依规经营。此外，多位专家表示，《管理办法》修订的核心举措在于强制实施运销业务分离。

中国石油经济研究院天然气所所长段兆芳介绍，《管理办法》首次明确“承担国家石油天然气干线建设主体责任的企业”这一主体范畴，并严格限定其经营范围，禁止涉足油气勘探开发、进出口、生产销售等竞争性业务；同时规定，从事竞争性业务的企业亦不得参与干线管道投资与运营。通过彻底厘清干线管输与生产销售之间的业务边界，打破纵向一体化垄断格局，为实现油气基础设施向所有市场主体公平、无歧视开放奠定制度基础。

“进一步强化‘运销分离’，要求干线管网运营与上下游竞争性业务彻底切割，是对《能源法》第四十条‘国家鼓励、引导各类经营主体依法投资能源开发利用、能源基础设施建设等，促进能源市场发展’精神的具体落实。”中咨公司石化轻纺业务部主任陈梅涛表示，《管理办法》强调，支持各类社会资本特别是民间资本按照市场化原则参股石油天然气管道项目，鼓励符合资质、融资、信用等条件的社会资本特别是民间资本参与石油天然气储备库、液化天然气接收站等基础设施建设，将进一步推动提升民营企业参与油气基础设施建设的力度和广度。

此外，《管理办法》针对“全国一张网”运行中的关键瓶颈——省级管网，作出明确改革部署。“强制推行管输与销售业务分离，为条件成熟时实现产权分离奠定制度基础，并鼓励省级管网以市场化方式融入国家管网。这些举措旨在彻底打通管网运行的‘最后一公里’，实现国家干线与省级管网高效衔接，最终全面达成基础设施的公平开放与统一调度。”段兆芳说。

监督管理进一步健全

与2014年版《管理办法》相比，新版政策着力于落实《能源法》加强行业监督管理要求，单列了监督管理章节。

北京大学能源研究院副院长杨雷介绍，一方面，《管理办法》单列监督管理章节，明确省级及以上人民政府能源主管部门和其他有关部门应当按照职责分工，加强监督检查，再一次强调了合同在油气基础设施运营中的重要地位；另一方面，通过第三十六条至第四十四条，明确了各种违法行为应当承担的法律责任，给出了具体的量化处罚标准。

中国石油规划总院天然气所所长李广介绍，《管理办法》建立信用监管机制，提出建立基础设施规划建设与运营所涉各类主体的信用记录，依法依规实施守信激励和失信约束，为维护公平有序竞争市场秩序提供重要支撑。此外，对违反规划、违规建设、未按要求实行管输与销售分开、无正当理由不提供或拒绝开放服务等九类行为，《管理办法》设定了相应的处罚措施，增强了约束力和执行力。特别是第四十条提到基础设施运营企业、服务用户已签订服务合同但拒不履约，引发供应中断或剧烈波动，严重影响市场稳定运行和供应安全的，视情节严重程度，给予不同程度的惩处，有利于夯实各类主体保供责任，确保油气供应安全。

 “新增监管机制与《能源法》中对能源基础设施运营的规范要求形成执法闭环，实现监管体制的法制化升级，既落实了《能源法》对自然垄断环节监管的要求，又为‘管住中间’提供了法治化保障，与同期升格为部门规章的《油气管网设施公平开放监管办法》形成合力，巩固了油气管网市场化改革成果。”陈梅涛表示。

在段兆芳看来，细化和强化的惩戒措施，为监管机构提供了明确执法依据，显著增强了《管理办法》的威慑力与可操作性，是确保整部规章落地生根、有效实施的决定性保障。

创新导向进一步升级

记者注意到，《管理办法》增设技术创新与标准建设条款，鼓励油气基础设施领域“基础性、关键性、前沿性重大技术、装备及新材料的研究、开发、示范、推广应用和产业化发展”，支持数字化、智能化技术应用，并要求建立适配绿色低碳转型的行业标准体系。

“当前管道输氢、氨醇输送等新业态加速兴起，数字化升级成为提升管网效率的关键抓手。”陈梅涛表示，《管理办法》相关规定为上述创新实践提供了政策依据与制度空间。通过技术创新赋能，油气基础设施正逐步形成“新质生产力”，推动“全国一张网”向“智能一张网”升级，践行了《能源法》推动能源产业高质量发展的目标。

“《管理办法》的出台，是油气行业高质量发展过程中一个重要的‘里程碑’，将会有效提升油气行业发展的韧性。我们相信，在相关体制规制不断完善的过程中，我国油气产业一定会焕发新的活力，为实现百年复兴伟大目标作出应有贡献。”杨雷如是说。