“十五五”循环经济体系怎么搭建？

经过20余年的探索，我国循环经济已经从示范试点带动、理念普及阶段进入到高质量发展新阶段，如何找到适应新发展需求的新手段、新抓手？

日前，国家发展改革委发布《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），按照减量化、再利用、资源化的原则，明确多项重点任务。“《规划》聚焦补齐循环经济发展制度的短板，理清了全链条发展路径。”中国循环经济协会会长朱黎阳说。

短板仍存待补齐

《规划》用一组数据描绘出未来5年循环经济的发展图景：到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。

“‘十五五’时期，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显。”国家发展改革委相关负责人强调，“当前全球治理体系深刻变化，资源保障重要性日益突显，绿色低碳发展博弈复杂严峻，通过循环利用强化资源安全保障、加快绿色低碳转型已经成为全球共识。”

该负责人进一步分析了我国循环经济的发展现状，并指出，与高质量发展的要求相比，推进循环经济发展，仍存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。

对此，《规划》提出全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等重点任务，并有针对性地设置了“增强大宗固废综合利用能力”“加快传统‘城市矿产’高值化开发利用”“完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系”3个专栏，着力补齐再生资源循环利用短板。

畅通循环经济全链条

《规划》立足全生命周期的理念，从生产、消费、回收、利用全链条部署资源循环重点任务，进一步强化了循环经济对资源安全的保障。

朱黎阳分析指出，《规划》聚焦全链落地，将统筹五大主攻方向。

一是锚定源头减量，分层管控压实资源节约底线，从产品、重点行业、全社会3个层级全面筑牢减量化基础。在行业端，将聚焦高耗水、高耗能、高固废排放领域实施清洁生产改造，引导产业降耗减废。

二是聚力多元转化，全类打通固废资源化利用路径。在巩固传统品类利用成果基础上，将“新三样”等固废纳入循环利用版图，分类搭建差异化资源化技术及产业路径。

三是拓宽复用路径，多源赋能产品再利用提质扩容。《规划》明确，将提高再生材料在汽车、家电、日化等领域应用比例。同时，将多措并举盘活存量资源，统筹国内国外两个渠道，围绕海外再生原料进口、再生材料推广应用、机电产品再制造、二手商品流通四大抓手做大再利用产业。

四是织密回收网络，分类归集畅通资源循环脉络。目前，回收网络主要存在衔接不畅、重点品类闭环回收链条不完整等突出问题。《规划》分类完善收储运布局，区分产业源废弃物、社会源废弃物、重点品类构建完善回收体系。

五是推动产业升级，全链培育循环经济新质生产力。以产业升级为主轴，从布局优化、技术研发、行业监管、服务业壮大4个维度协同发力。值得关注的是，《规划》提出，在产业布局方面，要摸排项目产能布局情况，建立产能预警与调控机制。

直面新能源装备回收困境

根据生态环境部数据，到2030年，我国废动力电池约100万吨，废光伏组件约150万~200万吨，废风机叶片约50万吨。《规划》首次将“新三样”纳入固废回收利用体系，直面新能源产业装备大规模退役带来的回收困境。

“规模化退役潮将至，处置窗口期十分紧迫。”清华苏州环境创新研究院副院长么新指出，《规划》从压实主体责任、完善管理制度、规范行业发展等方面，对其回收和循环利用提出了针对性措施，为产业可持续发展提供了清晰的政策指引。

中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健认为，此举的深意还在于补齐新能源产业绿色低碳发展最后一环。动力电池方面，《规划》提出压实动力电池、新能源汽车生产企业的回收主体责任，构建新能源汽车动力电池全生命周期回收利用体系，加强产品信息溯源管理，推动解决当前退役电池状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清等问题。风电光伏设备方面，《规划》提出制定废旧风电、光伏设备回收利用管理办法，出台综合利用行业规范条件，既是应对当前庞大新能源装机不断更新的需求，也是支撑新能源产业未来发展的提前布局。《规划》还着力推动算力设施、通信基站、储能电站等新型基础设施领域废弃物循环利用，有利于增强我国数字经济产业全产业链竞争力。

张英健还提到，《规划》加大了对违法违规回收拆解报废汽车、废旧动力电池、废弃电器电子产品等行为的打击力度，旨在压实责任，强化落实质效。