以最严密法治推动绿色发展——写在生态环境法典草案提请十四届全国人大四次会议审议之际

3月8日上午，十四届全国人大四次会议审议我国第二部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国生态环境法典（草案）》。法典对现有生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，标志着我国生态文明建设即将迈入体系化、法典化的法治新阶段。对石油和化工行业而言，这一守护绿水青山的法治宣言，既是刚性约束，更是发展机遇和绿色转型的行动指南，其影响深远而持久。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央掌舵领航下，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。但不可否认的是，当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。特别是我国经济社会发展已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，需要以最严格制度、最严密法治保护生态环境、推动绿色发展。

此次法典的编纂，转变了以往以单一生态要素为保护目标的立法思路，更加突出系统保护理念。法典的编纂，将以法治之力保障美丽中国建设，为美丽中国建设筑牢制度根基，对我国破解生态环境治理难题、筑牢生态安全屏障、推动绿色发展、促进人与自然和谐共生具有不可替代的重要作用，将为美丽中国建设提供坚实的法治保障、制度支撑与行动遵循。

第一，法典体现了我国生态环境法律从“单打独斗”到“系统集成”的飞跃。法典对现有的生态环境法律制度机制和规则规范进行了系统整合、编订纂修、集成升华，将现行环境保护法、水污染防治法等10部相关法律经过编订纂修后全部纳入法典，法典出台后这些法律不再单独保留。这标志着我国生态环境治理从过去的分散立法、应急修法，迈向了体系化、现代化的新阶段。

第二，法典体现了我国生态环境治理领域从“重点管控”到“全域覆盖”的拓展。法典将涉及生态要素、生态系统以及循环经济、节约能源等方面的20余部法律择其要旨要则纳入或体现于法典之中，这些法律在法典实施后仍继续保留，形成了以法典为统领、相关专门法律为支撑的生态环境法律体系。这种“法典统领+专项支撑”的模式，既实现了生态环境治理领域的全面覆盖，又兼顾了不同领域的特殊需求，完善了生态环境领域法律责任制度，彰显了生态环境法典的开放性、兼容性。

第三，法典体现了我国生态环境建设从“被动应对”到“主动引领”的转变。法典不仅要解决当下的污染问题，更要引导未来生产生活方式的绿色转型。法典草案中最具前瞻性和中国特色的亮点，就是“绿色低碳发展”独立成编。绿色低碳发展与污染防治、生态保护相并列，要求污染防治、生态保护与绿色低碳发展协同，真正实现在保护中发展、在发展中保护，彻底改变过去保护和发展“两张皮”的状况。

围绕循环经济、能源转型、废弃物资源化利用等领域，法典也作出规定，不仅明确“减量化、再利用、资源化”原则，还强化生产者责任延伸制度，规范碳排放权交易市场，回应了绿色低碳转型的现实需求，为全球环境法治提供了新的制度样本。

石油和化工行业是生态环境保护的重点领域。法典将进一步明确行业环保底线，细化污染治理责任，倒逼行业摆脱粗放式发展模式。尤其是在工业副产物处置、新污染物防控、废弃物利用、碳排放等方面，法典将填补监管空白，推动行业规范健康发展。

面对法典提出的新要求，石油和化工行业必须主动作为、积极践行，推动绿色低碳转型落地见效。一是要强化法治意识，深入学习法典条款，将环保合规理念贯穿生产经营全过程，严格落实污染防治、固废处置、碳排放管控等法定责任，杜绝非法排污、违规处置等行为。二是要加大科技创新投入，聚焦化工行业“三废”治理、清洁生产、低碳技术等关键领域，推动产学研用深度融合，研发推广绿色工艺和环保装备，提升污染治理和资源循环利用水平。三是要加快产业结构优化，推动产业转型升级，做强精细化工与化工新材料，淘汰落后产能，培育专精特新企业，提升化工园区集约化、绿色化、智慧化水平。四是要践行生产者责任延伸制度，规范工业副产物处置流程，推动废弃物资源化利用，积极参与碳排放权交易，助力“双碳”目标实现，以实际行动践行绿色发展理念，推动行业高质量发展与生态环境保护协同共进。

生态兴则文明兴，法治强则生态强。相信在法典的指引下，全社会凝聚生态共识、践行绿色理念，必将推动美丽中国建设行稳致远，为中华民族永续发展筑牢生态法治根基。