河南明确生产经营单位安全生产主体责任

中化新网讯 日前，河南省人民政府新闻办公室举行《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称《规定》）政策例行吹风会，进一步细化明确生产经营单位的全员安全生产责任，并要求相关部门督促企业落实各项措施，提升本质安全水平，预防和减少生产安全事故。《规定》于3月1日起正式施行。

“《规定》明晰了主体责任的概念和内涵，这在全国地方立法中尚属首例。”河南省应急管理厅党委委员、副厅长金瑞科表示，此次立法具有“小快灵”的特点，通过明晰概念和内涵，让生产经营单位清醒认识到自身应当履行主体责任的具体内容，为生产经营单位履行、落实安全生产主体责任提供明确的法治指引。

《规定》对设置安全生产委员会的范围作了规定：从业人员在300人以上的高危生产经营单位——矿山、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位，高危生产经营单位之外的从业人员在1000人以上的其他生产经营单位，应当成立安全生产委员会。

在全员岗位责任方面，《规定》要求，生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他相关负责人、安全生产管理人员等各岗位安全生产责任范围和考核标准等内容，编制全员安全生产责任清单。

“此次立法，河南率先将国务院安委会关于生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的要求，上升为省政府规章。”金瑞科说，《规定》鼓励从业人员重点报告“人的不安全行为、设施设备的不安全状态、环境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞”，最大程度激发企业内部活力和创造力。

据了解，近年来，河南省应急管理系统以推进和落实安全生产责任为抓手，不断完善法规制度，推动安全生产形势总体稳中趋好。“但全省安全生产基层基础仍然薄弱，主要原因包括企业主体责任落实不到位，资金、技术、装备、人员投入不足，宣传教育培训不够等，出台《规定》势在必行。”金瑞科说。

 河南省石化协会常务副会长苏东表示，《规定》从政府层面要求行业企业强化基础安全保障投入，从建立健全管理体系出发，避免了懈怠心理，保障了“安全生产 365天，天天是安全生产日”这样一个机制，也开创了安全生产管理新路径。