全国应急管理工作会议召开——紧盯重点行业领域 稳控安全生产形势

  近日,全国应急管理工作会议在京召开,全面总结2021年应急管理工作取得的成效,安排部署2022年应急管理重点工作任务。

  记者从会上获悉,2021年,全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.0%、5.9%,连续第二年未发生特别重大事故,是新中国成立以来最长的间隔期,实现了“十四五”良好开局。

  守住底线 稳扎稳打 稳控安全生产形势

  记者从会上获悉,1年来,针对疫情后市场异常波动给安全生产带来的严重冲击,应急管理部狠抓安全防范责任措施落实,初步打破大疫大灾后重特大事故大幅反弹的规律,稳控安全生产形势。

  首先,扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。推动各地区各部门加强整治督导,细化问题隐患和制度措施“两个清单”,累计排查安全隐患4858万处。组织对2.3万处危化品重大危险源逐一开展两轮检查督导,对全国358家大型油气储存基地全覆盖开展安全风险评估,深化非法违法“小化工”、精细化工“四个清零”专项整治。

  其次,准确研判有力应对重大风险。密切跟踪风险变化和事故暴露问题,主动采取针对性防控整治措施。推动和支持释放优质安全产能3.1亿吨/年,对保供煤矿“一对一”指导服务,集中开展打击非法盗采煤炭等矿产资源专项整治。

  再次,下大气力解决“安全检查查不出问题”的难题。制定实施加强安全生产执法工作的意见,推进明查暗访、交叉互检、异地执法、“消地协作”等监管机制常态化,推动加大事故前危险作业行为刑事责任追究力度,公布行刑衔接典型案例,加强执法案例报送,对成绩突出的记功嘉奖。铁腕治理安全评价机构执业行为。对危化品重点县、光气和氟化等重点企业、化工园区开展专家指导服务。

  紧盯重点行业领域 坚决防控安全风险

  重点行业领域始终是防范化解重大安全风险的重中之重。应急管理部强调,要突出重点行业领域,采取严格有力措施,坚决防控风险,守牢安全底线。

  一是紧盯安全生产重大风险。危化品方面,突出重点问题和重大安全风险,扎实开展为期一年的安全风险集中治理,组织开展化工园区、产业转移、油气储罐、老旧化工装置、海洋石油、油气长输管道等专项整治,严防化工产业向中西部转移过程中形成系统性风险。燃气方面,要结合住建等部门实施老旧管线更新改造工程,深入推进燃气安全排查整治,督促餐饮等生产经营场所全部安装泄漏报警装置。

  二是对重大风险划出底线。对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的重大风险,都必须从最坏处准备,采取有效措施坚决防控。人口密集区的危化品仓库要严格监控库存,全力推动搬迁。

  今年是安全生产专项整治三年行动的第三年,各项工作要如何推进?应急管理部要求,对照“两个根本”,深入攻坚拔寨、啃硬骨头,巩固深化安全生产专项整治三年行动,破解深层问题。

  已有成效的要巩固提升。前两年整治中,不少地方创造了很多好的经验,如江苏各级安委办实体化运行、浙江建立海上商渔共治和责任追究机制、广东出台防范道路交通安全风险18项措施、山东规范矿山资源开发管理等。各地要巩固行之有效的好做法,并总结提炼形成长效机制。应急管理部将及时推广交流,以点带面提升整体工作。

  已经破题的要深入攻坚。紧盯“老大难”问题推动解决,对“百吨王”问题,要会同有关部门在打击车辆非法改装、落实企业主体责任、严格超限货物运输许可、加强高速入口和途中监控等方面深化治理。

  没有破题的要重点突破。要聚焦水上交通事故追责、矿山违法盗采犯罪、高危行业领域劳务派遣用工引发的事故多、电化学储能电站与分布式光伏发电项目安全风险等重点问题开展积极探索、推动解决。

  从历史经验教训中学习 三方面狠下功夫

  会议指出,我国安全生产事故下降进入瓶颈期,极端天气灾害进入多发期,灾害损失明显加重,要从根本上解决问题,就必须抓住每一起重大灾害事故深刻反思、研究规律,以正反两方面的经验教训换取事业进步。

  第一,全面建立灾害事故复盘机制,真正找准关键问题。对每一起重大灾害事故,都要结合调查评估,邀请专家参与,全面复盘还原发生和应对过程,全面梳理各方面各环节采取的措施,全面查找问题和原因,尤其要找准关键环节和关键问题,找准深层次问题,立足当前、着眼长远提出改进和完善的政策措施建议。决不能停留于责任追究,决不能轻易就把问题放过去。

  第二,举一反三汲取教训,真正受到警示教育。“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”。去年以来,应急管理部汲取贝鲁特港口爆炸事故教训,连续开展硝酸铵企业、硝化和氟化企业、光气企业、化工园区专项整治,精准推动问题一个一个解决。各地不仅要对本地区灾害事故进行复盘,而且对其他地方的灾害事故也要对照反思,不仅要汲取同类灾害事故教训,而且要坚决防止发生类似灾害事故。

  第三,坚持从根本上解决问题,真正做到标本兼治。要对标对表新理念新思想新方法,从思想观念、体制机制、队伍力量、基础设施等治理体系和治理能力方面研究解决问题,划定红线、划明底线,形成制度化的治理措施。要明晰责任、细化措施,确保一项一项落地落实,坚决不犯同样的错误。要善于推动地方党委和政府一起抓,应急管理部门作为综合职能部门,要带头勇于担当,带头破解难题,带头树立求真务实的风气。

  强化工程治理 提升本质安全水平

  会议指出,经过几十年快速发展,许多城市和行业领域设施老化、风险隐患累积,进入事故多发的历史阶段。各地要抓住“十四五”规划实施的机遇,以工程治理办法提升本质安全水平。

  一是积极推动高危行业改造升级。推动“两重点一重大”化工老旧装置更新改造升级,严防设备集中老化形成系统性风险,积极推进湘赣两省烟花爆竹转型升级集中区建设。

  二是加快科技和信息化建设应用。实施应急管理大数据工程,推动跨部门、跨层级的互联互通和业务协同,打破信息壁垒,构建国家“智慧应急大脑”。加快推进国家级和部级重点实验室、试验场建设,各地要统筹省内高校成立安全研究院所。

  三是持续强化安全宣传教育。针对从业人员素质不高的突出问题,完善安全素质培养提升机制,在矿山集中区、化工园区等建设安全技能实训基地和培训点,持续开展安全培训专项执法和打击假冒政府网站制售假证书专项行动,推广开工“第一课”讲安全制度。组织好“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全月”等集中宣传活动,增强群众防风险的警觉性和自救互救技能。


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