石化行业该重点关注哪些

《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》印发

　　近日，生态环境部印发实施《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》，(以下简称《方案》)，明确了“十四五”环评与排污许可工作的指导思想、基本原则、主要目标以及重点任务。对于石油和化工行业而言，有哪些值得关注的重点呢?

　　环评全链条联动管理

　　“与‘十三五’期间环评改革以取消环评机构资质等多项行政许可、以‘放’为主的特征不同，‘十四五’环评与排污许可更加重视体制机制改革，侧重精细化管理和实施的可操作性，持续释放改革的制度红利。”生态环境部对外合作与交流中心朱源博士介绍说，“例如对于规划环评与项目环评联动、简化项目环评管理的试点，《方案》明确在产业园区、自由贸易试验区等平台上探索实践，既能防止随意无序简化，又能提高联动管理的效能。对于污染影响类和生态影响类两类建设项目，《方案》提出探索形成差异化的全过程监管体系。对于纳入排污许可管理的污染影响类项目，开展深度衔接改革试点，深化自主验收和后评价管理改革。”

　　针对石化行业，《方案》强调，以产业园区、石化基地、能源基地等领域规划环评为重点，强化规划环评与生态环境分区管控联动，推动生态环境分区管控成果落地。重点对产业园区、煤炭矿区等领域规划环评开展和落实情况进行抽查，对实施中产生重大不良环境影响的规划依法开展核查。重点对石化、煤化工、水利、水电、煤炭等行业建设项目环评开展情况、污染物区域削减替代、生态环境保护设施和措施等环评文件及批复要求落实情况进行抽查。

　　生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人表示，“十四五”时期，将通过全链条优化管理，健全完善涵盖生态环境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可的管理制度体系，明确功能定位、责任边界和衔接关系，避免重复评价。统一建设项目环评管理机制，推进形成环评统一管理格局。

　　一处失信全国受限

　　朱源表示，环评与排污许可工作的过程监管相对薄弱问题，在一些领域和行业仍较为突出。因此，此次《方案》着力加强了监管执法力度，对“十四五”环评与排污许可各领域明确了监督管理和执法督察等要求。

　　朱源进一步解释，《方案》中提出的具体措施包括，将实施生态环境分区管控中存在的突出问题线索纳入生态环境保护督察；将排污许可证作为固定污染源日常执法监管的主要依据；通过“互联网+监管”的手段，对产业园区、流域、港口等领域规划环评开展抽查、核查，对重点行业建设项目环评、生态环境保护设施和措施落实等情况进行抽查；通过环评文件复核等方式，持续打击弄虚作假等严重质量问题。加强重点领域和全过程的监管执法，既为重点工作任务顺利推进提供保障，也为环评与排污许可相关制度有效性的充分发挥奠定基础。

　　对于监管中发现的违法行为，《方案》中更是提出要全面实施“一处失信、全国受限”的跨地区环评失信联动监管机制，将环评与排污许可违法等信息纳入国家有关信用信息系统，并及时依法公开。强化行政处罚与刑事司法衔接，严惩弄虚作假，坚决整治环评技术服务市场乱象。

　　“环评制度是在发展中守住绿水青山的第一道防线。‘十四五’时期将持续做好生态环境准入。”生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人这样说。

　　“两高”源头防控趋严

　　生态环境部环有关负责人介绍，努力实现源头预防作用进一步提升是《方案》的目标要求。目前，污染尤为严重的“两高”项目在一些地区的上马意愿仍较强烈，因此加强“两高”行业生态环境源头防控势在必行。

　　《方案》强调，针对“两高”行业减污降碳源头防控，要建立“两高”项目环评管理台账，严格执行环评审批原则和准入条件，推动相关产业布局优化和结构调整，落实主要污染物区域削减、产能置换、煤炭消费减量替代等措施。推动各地理顺“两高”项目环评审批权限，不得以改革名义降低准入要求或随意下放环评审批权限，对审批能力不适应的依法调整上收。

　　此外，除了“两高”行业需要重点从源头加强防控，还需在推进绿色转型发展、减污降碳协同增效、生态系统保护等方面，进一步提升环评的源头预防效能。包括严格长江干支流有关产业园区规划环评审查和项目环评准入，落实化工园区和化工项目禁建、限建要求，严防重污染项目向长江中上游转移。

　　同时，《方案》提出要针对重点行业的特点推动绿色转型发展。例如，制定完善石化、化工、煤化工、农药、染料中间体等行业环评管理政策，研究规范新能源、新材料等新兴行业环评管理。推动化工产业集群提升改造；在重点区域焦化、电解铝、电解锰、氧化铝、煤化工、炼油、炼化等行业项目环评审批中，严格落实产能替代、压减等措施；推进石化、化工、油品储运销等行业项目挥发性有机物(VOCs)防治。严格石油加工、化工、焦化等行业项目的土壤、地下水污染防治措施要求。