主体责任+重点监管 双轮驱动促安全

　　辽宁省大连市应急管理局副局长 宋常辉

　　大连有危化生产企业100家，危化经营企业3439家，全市各类化学品储罐3310个，危险化学品日最大储量1700万吨，生产企业涉及重点监管危险化学品44种，重点监管工艺13种(29家)，重大危险源98处，有油气长输管道累计662.7千米。近年来市委市政府抓住防控危险化学品重大风险这一关键点，创新监管举措，精准发力，推动企业强化落实主体责任，防范危险化学品事故发生，近期危化行业安全生产形势稳中向好。

　　“四项机制”

　　筑牢企业主体责任

　　大连市2015年10月提出强化和落实企业全员安全生产责任制要求，督促企业建立完善包括外来承包商的全员责任制，落实培训、检查和考核。应急管理部门采取现场会、对员工责任制督查和检查等措施，强化企业员工知责、履责。同时，实施企业每天从零做起的安全承诺公告、安全风险防控可靠性报告单、日检查周报告月调度制度。

　　安全承诺公告制度就是要激发企业内生动力，建立起每天自下而上的事故防范内控工作流程，管理好危害、风险、隐患3个点。企业每日调度会对生产装置运行、危险作业的风险管理、隐患排查、以及全员安全培训、职业健康有害因素符合国家标准等方面，自下而上逐级研判，层层签字确认，最后由董事长或总经理审核后向社会发布当日安全承诺公告。使企业层层压实安全责任。

　　安全风险防控可靠性报告单制度就是防止风险转变为隐患，强化落实风险防范措施。主要采取了6项措施，包括建立危害因素和风险管理档案;将危险程度分为红色、橙色、黄色、蓝色4个等级;制定落实防控措施;开展风险可靠性评估;每月5日前，由董事长或总经理签字后报安监部门;督促企业强化分析研判，持续完善风险管控。

　　日检查周报告月调度制度就是督促企业每天组织开展安全检查，安全监管部门每周收集事故风险较大的企业安全生产工作情况，每月收集整理全市重点工作进展情况，分行业召开调度会，传达解读新规定新要求，总结和部署当前工作。建立起部署、落实、总结、调度的闭环管理长效工作机制。

　　“五个关键”

　　加强重点监管

　　大连市曾发生过“7·16”等事故，为提高安全生产水平，市委市政府领导狠抓安全工作，特别是把危化品行业列为重中之重进行部署和安排。在实施“四项机制”、开展专项大整治大排查的基础上，同步组合实施各项管控措施，确保危化企业安全生产稳定。

　　紧紧抓住企业一把手。一是建立危化企业一把手参会制度，将工作部署直达企业决策层。二是建立“三必谈”制度。对重点企业每年度对一把手定期约谈;对发生事故或安全管理问题较多的企业一把手进行警示性约谈;对企业变更或新上任的一把手上任一月内进行提示性约谈。三是建立“三必报告”制度。企业一把手每年在职工代表大会上报告安全工作情况，并接受职工代表无记名测评;发生事故企业主要负责人要在事故发生后一个月内，向安监部门报告整改措施落实情况;新任职企业负责人3个月后向各级安委办报告安全工作履职情况。

　　管控高风险作业。将特殊作业人员和外协人员列为重点人群， 强化管理和培训，每天掌握并严格管理承包商作业;每天督促企业摸清并严格管控单一作业面在10人以上的作业区;对企业内的动火作业实施第三方专业化全程监管，不断提升企业施工作业的专业管理能力。

　　管控高风险时段。在国家、省、市重要会议、大型活动等关键敏感时期，市安委办在全市实施禁止动火作业、禁止剧毒物品运输销售等7个方面特殊管控措施，向重点危化企业派驻工作组，检查企业落实风险研判、特殊作业升级管理等措施。

　　实施专家服务指导工作机制。自2015年开始，由市政府购买第三方服务，每季度对重点危化企业进行安全诊断、量化评估。累计已对38家企业开展了14轮安全诊断检查，共检查出问题隐患4222项，经多轮指导服务，各企业各专业管理能力明显提高。另外，我们聘请第三方按照国际量化评估标准对西太、逸盛大化等重点石化企业开展全要素的量化评估，指导企业向国际安全管理标准迈进。

　　推动企业运用先进的安全科技手段。首先鼓励企业运用国际先进的预测性维护检测技术，对高危转动设备进行检测，防范机泵泄漏引发事故。其次推动实施在线监测系统， 及时发现问题，分析趋势。再次实施智能巡检，提高岗位员工巡检质量。员工配备智能巡检仪设置好巡检站点中机系的振动、振速等检测项目，并且当场就将参数上传到公司系统中备查。

　　(文字由本报记者魏少平整理)