制定“保命条款” 明确安全高压线

　　——危化品企业安全风险隐患排查治理导则系列解读之四

　　《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》第6条是特殊条款。特殊条款的每一条都是从事故血的教训中总结而来，从某种意义上讲特殊条款就是“保命条款”，其作用是明确危化品安全生产的高压线，丝毫不能触碰，一旦违规就要受到严惩。

　　《导则》规定，企业存在重大隐患的，必须立即排除，排除前或排除过程中无法保证安全的，属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。这是法律赋予应急管理部门的权力，企业若拒不执行指令，则构成违法行为。

　　2017年，原国家安全监管总局下发的《关于印发<化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)>的通知》(安监总管三〔2017〕121号)(以下简称“121号文”)中明确了当涉及20项情形时可判定为重大事故隐患，特殊条款还规定了属地应急管理部门依法暂扣或吊销企业安全生产许可证的6种情形。

　　一是主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全合格证书。

　　根据“121号文”，这条属于重大生产安全事故隐患。近年来，部分危化品生产安全事故暴露出企业主要负责人及安全生产管理人员安全管理知识欠缺、安全管理能力不足的问题仍然十分突出。

　　对于考核内容，《国家安全监管总局办公厅关于印发化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知》(安监总厅宣教〔2017〕15号)列出了主要负责人需要考核的12大类内容，以及安全生产管理人员需要考核的20大类内容。

　　二是涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操作证、未取得高中或者相当于高中及以上学历。

　　特种作业人员无证上岗属于重大生产安全事故隐患，也是近年多起事故暴露出来的问题。《安全生产法》第二十七条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全监管总局令第30号)还特别强调，危化品特种作业人员还应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

　　三是在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断。

　　这条也属于重大生产安全事故隐患。企业的化工装置如果未经正规设计或者未经具备相应资质的设计单位进行设计，导致规划、布局、工艺等不能满足安全要求，将会产生大风险。2017年江苏连云港聚鑫生物“12·9”重大爆炸事故，事故的间接原因就是企业间二氯苯生产工艺没有正规技术来源，也没有委托专业机构进行工艺计算和施工图设计，总平面布置等全凭企业人员经验决定。因此，这条要求关注于本质安全，从源头上把好安全入口关，保障企业安全生产。

　　四是外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险。

　　外部安全防护距离既不是防火间距，也不是卫生防护距离，是作为缓冲距离，防止危化品企业发生事故时造成企业界区外部的重大人员伤亡和财产损失，应在危化品品种、数量、个人和社会可接受风险标准的基础上科学界定。

　　在《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监管总局令第41号)中，企业申请安全生产许可证的首要条件，便是外部安全防护距离要符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。已取证企业如果不满足这一条件，将被暂扣或者吊销安全生产许可证。

　　五是涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第 40号)等国家要求。

　　危化品自动化控制系统建设及改造是危化品企业提升本质安全水平的一项重要举措。国家对“两重点”装置或储存设施自动化控制的要求，在此前发布的相关规章制度中已有体现。原国家安监总局在2009年和2013年两批公布重点监管的危险化工工艺目录的通知和《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》中对“两重点”装置的均有自动化控制要求。

　　对于重大危险源的自动化控制要求，需要注意的是，《导则》强调了对重大危险源储存设施的自动化控制要求。

　　六是化工装置、危险化学品设施“带病”运行。

　　化工生产工艺复杂，条件苛刻，物料大多易燃易爆、有毒有害，日常生产中工艺波动、违规操作等均可造成工艺运行异常或设备失效，引发物料泄漏而导致事故发生。

　　但企业在进行隐患排查时，可能会不太确定装置设施“病”到何种程度就需要治。建议重点关注以下4种情形。一是易燃易爆、有毒有害、助燃物料出现了严重泄漏。二是设备存在缺陷，尤其是承压设备，长时间处于异常状态。三是安全设施或自动化控制系统处于长期故障。四是工艺运行长期处于异常工况，工艺报警长期未处置。

　　(本系列解读到此结束)