固定源排污许可管理走向精细化

　　调整分类 扩大范围

　　近日，生态环境部陆续印发了《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》(以下简称《名录》)，《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》(以下简称《通知》)，以及《固定污染源排污登记工作指南(试行)》等。多个政策的密集落地，引导固定源排污许可管理逐步走向精细化。

　　据悉，2017年版《名录》对推动排污许可改革起到了重要作用，但在实施过程中，依然存在一些重点行业未纳入其中，未将产排污量很小的单位纳入排污许可管理，一些行业管理类别划分不够科学合理等问题。

　　据生态环境部环评司负责人介绍，2019年版《名录》修订后，主要解决排污许可未全面覆盖的问题。通过增加登记管理类别，2019年版比2017年版增加了30个行业类别，实现陆域固定源的全覆盖，并调整了262个小类的分类、扩大了范围、解决了和其他统计分类不衔接的问题。此外，为保证名录的时效性，不再规定发证和登记时限，在《通知》中也明确了现有排污单位发证和登记时限。

　　《名录》提出，对污染物产生量、排放量或者对环境的影响程度较大的排污单位，实行排污许可重点管理;对污染物产生量、排放量和对环境的影响程度较小的排污单位，实行排污许可简化管理;对污染物产生量、排放量和对环境的影响程度很小的排污单位，实行排污登记管理。

　　比如，在基础化学原料制造中，无机酸制造、无机碱制造、无机盐制造、有机化学原料制造等属于重点管理，单纯混合或者分装的无机酸制造、无机碱制造、无机盐制造等采取简化管理，其他基础化学原料制造进行登记管理。企业涉及主行业有明确行业划分的，按照主行业的管理类别申请排污许可证。

　　同时，通用工序重点管理只与环境要素相关。如某家企业涉及锅炉和污水处理站，因锅炉被纳入重点排污单位名录，而污水处理站未纳入重点排污单位名录，按“一企一证”原则，该企业只需申领一张许可证，但锅炉按重点管理，污水处理站按简化管理。

　　结合“放管服”要求，生态环境部还深化环评和排污许可改革，积极优化营商环境。比如，对污染物产生量、排放量都很小的企业实行排污登记，在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表，登记管理不属于行政许可，不需要申请取得排污许可证等。而对于不符合核发条件的企业，依规先下达整改通知书，整改期限一般为3个月至1年，整改期限一到，整改未到位的企业，将依照规定执行;同时将重点推动排污单位实现达标排放。

　　针对下一步工作安排重点，该负责人还表示，全国各级生态环境部门将按照《名录》，分别于4月底前完成已发证企业的整顿工作，以及9月底前基本完成所有行业排污许可证登记工作，实现固定污染源排污许可全覆盖。将所有排污单位全部纳入排查范围，确保完成已发证行业清理整顿，并引导排污单位规范排污行为，同时生态环境部门依证监管，对于无证排污单位进行严厉打击。