突发事件应急预案体系建设路径明晰

　　日前，国务院办公厅发布新版《突发事件应急预案管理办法》(以下简称《办法》)，从厘清管理职责、优化体系构成、完善编制要求、规范审批流程、加强应急演练、强化培训宣传、加强信息化建设等方面完善了应急预案管理措施。多位专家认为，《办法》更加明确了应急预案体系建设的主体责任、流程要求、工作路径等，我国突发事件应急预案体系建设路径更加明晰。

　　应急管理部相关负责人表示，《办法》的修订力求与我国应急管理体制机制改革实际契合，提出了应急预案全流程管理的任务要求，为当前和今后一个时期做好我国应急预案管理工作提供制度依据，重点体现在以下3个方面。一是突出“全”，构建全领域全范围全层级的应急预案体系；二是注重“细”，明确各类应急预案编制管理流程及具体要求；三是把准“新”，探索了新时代应急预案管理工作的新路径。

　　《办法》突出系统思维、统筹谋划，进一步优化完善了突发事件应急预案体系。中国安全生产科学研究院教授级高级工程师李湖生表示，《办法》以总体国家安全观为统领，按照构建大安全大应急框架要求，完善了应急预案体系顶层设计、基本构成及主要内容，明确了责任主体，通过应急预案“成体系编制、成体系管理、成体系运用、成体系联动”，对于补齐巨灾应对预案、跨区域多主体联合预案、应急保障预案、重要基础设施保护预案、基层应急预案等短板，加强上下级、部门间、地区间、政府与企业社会等相关预案在指挥体制、工作机制和保障条件等方面的衔接，进一步增强应急预案体系的整体效能将发挥重要作用。

　　北京航空航天大学公共管理学院副院长詹承豫提出，应急预案备案工作是应急预案全流程管理的关键一环，规范长效的应急预案备案管理，是充分发挥其应急管理效能的重要保障。《办法》进一步规范了各类应急预案备案的主体、内容及程序等，对应急预案体系建设、质量提升与效能发挥有着重要作用。

　　具体而言，詹承豫指出，《办法》加强了对应急预案备案工作的重视，在第四章第二十六条、二十七条对应急预案备案的程序、内容、主体等作出了明确规定，为应急预案备案工作的深入开展提供了指导。一是规范了应急预案管理工作中各类主体的备案责任；二是细化了应急预案管理工作中各类预案的备案要求；三是明确了应急预案备案管理的程序内容；四是强化了应急管理部的综合管理手段和权威；五是强调了应急预案备案管理制度的建设责任。

　　《办法》的一个亮点就是总则对应急预案的信息化提出了要求。北京百分点科技集团股份有限公司刘译璟表示，《办法》第六条提出建设应急预案数据库并推动共享共用，从此预案不只是文件，更是数据。这种视角的切换，将使得应急预案在标准化、规范化、体系化方面提升到新的层次，形成智慧管理的核心数据资产。

　　此外，为更好地落实新修订《办法》对应急预案备案工作的要求，推进应急预案体系建设的衔接性，詹承豫建议，可以从三方面进一步推动应急预案备案的规范化、高效化，完善责任体系：促进应急预案备案发挥实效；推进政策体系建设，保障应急预案备案工作落实；充分利用新兴技术，提升应急预案备案管理效能。