安全管理体系“多张皮”亟需打破

　　——2023(第十届)中国责任关怀促进大会过程(工艺)安全论坛纪实

　　5月26日，2023(第十届)中国责任关怀促进大会过程(工艺)安全分论坛举行，专家就HSE管理体系整合、工艺安全合规性等热点、难点话题进行探讨。

　　“目前我们企业面临比较复杂的环境，HSE体系整合是解决这些问题的必由之路，也是提高管理效能和效率的机会。”伊士曼(中国)投资管理有限公司亚太区HSES运营总监李双程作为主持人，开门见山道出了分论坛的主题。

　　石油和化工行业企业安全管理体系繁多，诸如HSE体系、安全生产标准化、双控体系、ISO体系、外企体系、第三方咨询公司的体系等。“管理体系做好放在柜子里，检查员来审核好了，再往后就不知道什么样了。我们去一家企业检查审核时，企业的程序文件非常多。专家问程序怎么达到要求、怎么进行融合和匹配，企业也回答不上来。”李双程一针见血，指出了个别企业在执行安全管理体系时的“两张皮”或“多张皮”现象。

　　华峰集团HSE总经理朱少正也谈到了“两张皮”或“多张皮”现象。他表示，从法规层讲，企业要做到了管生产必须管安全、管业务必须管安全，但是实际上，有的企业对于控制危险源失控的屏障责任人还存在扯皮现象。如仪表连锁巡检，通常企业认为这道屏障巡检是仪表人员的任务;实际上，谁来操作这批料，谁就是这个屏障的日常巡检责任人。

　　“从组织层来讲，部分企业不能严格执行安全生产法律要求，配置合格的专业人员。从过程管控层来讲，一是个别企业在开展《安全风险分级管控》和《隐患排查治理》中，通过第三方咨询公司帮助建立，导致双控清单流于形式，员工不能认知岗位危险有害因素。二是对于风险的辨识，企业不能严格执行导则规定、本末倒置，造成员工因专业等因素无法亲自参与。”朱少正介绍。

　　那么，管理体系应该如何整合?李双程说：“体系整合时首先需要确定体系整合的目的和期望，定义边界，梳理需要整合的体系。由有能力的团队按照一致认可的系统方法逐步细化，从HSE部门的使命(目的)、愿景、理念、模块及子模块、程序、作业指引到表单的逐步细化，并梳理清楚它们之间的逻辑结构和层次的过程。这是一个由复杂问题到简单(问题本质)，再由简单(模块)到复杂(管理流程)，最终再到简单(精炼)的系统工程。”

　　劳氏瑞安咨询(北京)有限公司总经理姜文波说，新建或整合各种管理体系的核心在于准确理解和把握各专项标准的管理要素在整合后的管理体系中的角色、功能目标和管理要求，并将这些方法、要求等通过制度化和文件化的方式融入到组织业务流程、管理流程和支持流程。

　　阿科玛大中国区工艺安全高级经理石丰则认为，机械完整性是HSE体系和PSM管理系统里重要的要素可以从管理、静设备、动设备、储罐、管道、电器、建筑与建构、超压保护设施和关键安全保护系统等九个方面的各自五个纬度来对设备设施进行全生命周期的管理、评估和审核。五个纬度包括：基础信息与基本要求、管理程序、检查与测试、文档电子化系统管理和先进的检查与分析。

　　“基于绩效的HSE管理体系管理目标明确、包容性强，对于体系整合具有优势。建立科学的绩效指标及其计算分析方法可以评估管理体系的有效性，考核部门工作绩效，辅助安全决策，驱动HSE管理体系持续提升。”南京工业大学化工过程安全国际交流中心主任张彬说。

　　安全管理体系融合后，由谁来把握和审核也是一个问题。对此，阿克苏诺贝尔北亚地区HSE&S负责人侯平认为，在体系融合中，企业HSE能力建设是保持企业管理体系可持续的重要保障，更加要注重从主要负责人、关键领导人员、班组长以及关键安全任务操作岗位的能力建设，包括领导力及安全文化建设的能力、过程安全要素的掌握度、风险管理的把握等。

　　诺力昂化学品亚太区健康安全环保及安保经理高永宜说：“全方位的HSE整合管理系统，通过有效的一方自我评审，二方兄弟工厂的交叉互审，以及三方的独立评审，能有效帮助工厂运行安然无恙。”