双重预防机制数字化建设亟待加强落实

　　危险化学品企业双重预防机制数字化建设是应急管理部2022年度推进的一项重要工作，其本质是数字化的升级。与传统的线下双重预防机制相比，升级的核心是“数字化”，目的是通过数字化技术应用，解决以往建设过程中推进机制不健全、风险管控措施不落实、隐患排查不精准、全员参与不充分、整改情况难追溯等痛点难点问题，确保这项机制真正执行、真正落地。

　　事实上，我在双重预防机制数字化建设评估工作中发现，企业在双重预防机制数字化建设方面仍存在诸多突出问题。

　　一是未制定可行的双重预防机制建设实施方案。企业未对照《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南(试行)》要求，结合企业现行管理体系，制定工作实施方案，未实现双重预防机制与管理体系深度融合。部分企业工作方案为双预防体系方案，未体现信息化系统建设方面内容。还有部分企业未结合双重预防机制建设相关要求，制修订安全生产责任制、安全风险分级管控、隐患排查治理、培训教育、奖惩管理等相关管理制度。

　　二是双重预防机制建设培训工作不扎实。评估的企业在双重预防机制建设培训方面存在问题较多。比如制定的培训计划未明确培训学时、培训内容、参加人员、考核方式等;未针对双重预防机制建设的思路、安全风险分析清单编制流程、信息化系统操作使用等主要内容进行培训;普遍存在未实施全员培训。

　　三是未合理划分安全风险分析单元。企业未选取所有生产装置、储存设施或场所作为安全风险分析对象，且安全风险分析单元划分不全面。

　　四是未全员、全过程辨识评估安全风险。企业无全员参与安全风险辨识评估记录，且风险辨识结果有偏差。

　　五是未制定有效的管控措施。针对安全风险事件，企业未从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面识别评估现有管控措施的有效性，管控措施未经企业相关负责人评估确定。

　　六是信息化系统应用存在问题。比如最严重后果安全风险事件的管控措施未全部录入信息化系统;上一级负责管控措施，责任相关的下一级未做到同时负责管控;部分企业隐患排查任务完成率低于80%;还有部分企业自有信息化系统平台未完成改造，数据不能与政府端互联互通。

　　七是双重预防机制数字化建设管理层面的问题。比如未严格激励约束，未通过平台系统自动生成的评估结果进行考核奖惩。未开展常态化运行效果评估，部分企业未每周自评运行效果，查找问题，持续改进;年度评估工作未重点评估安全风险管控措施适宜性、隐患排查任务可操作性等内容。

　　对此，我提出七项工作建议。

　　第一切实提高认识。要充分认识双重预防机制数字化建设的重要性，将其作为落实企业主体责任、提升安全生产管理水平的重要举措，坚持目标导向和效果导向，科学部署，压实责任，确保高质量完成建设任务并有效运行。

　　第二强化工作统筹，开展专项培训。企业应科学制定培训计划，组织全员培训，学习任务分解到个人，严格执行培训考核制度，对国家、省、市关于双重预防机制数字化建设的相关文件加强学习。

　　第三制定完善全员参与的双重预防机制建设实施方案。细化工作目标、任务、实施步骤、进度安排等，突出信息化系统建设内容，做到责任层层分解。委托第三方机构协助创建双重预防机制的过程中，应保证全员全过程参与，不能应付了事。

　　第四建立完善双重预防机制运行激励约束制度。明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等，充分运用信息化系统自动生成的评估结果，落实激励约束制度，并与员工工资薪酬(或奖金)挂钩，定期兑现。

　　第五强化建设运行全过程评估。根据每周双重预防机制运行效果，查找原因，及时制定整改措施，及时纠偏，持续改进。企业至少每年开展一次对双重预防机制运行效果评估并加以改进，重点评估安全风险管控措施适宜性、隐患排查任务可操作性等内容。

　　第六完善信息系统平台企业端的基本信息，不断完善线上风险分级管控预警和隐患排查治理体系。对最严重后果安全风险事件的管控措施进行梳理，全部录入信息化系统，确保风险分析和隐患排查清单科学合理，形成涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查机制。

　　第七构建“五有”常态化运行机制。以实现安全风险分级管控和隐患排查治理数字化为核心，按照“政府引导、企业负责”的推进模式，构建“五有”常态化运行机制，实现企业与政府系统数据互联互通，推动企业双重预防机制与日常管理体系深度融合，保障企业安全生产主体责任有效落实。围绕实现重大危险源企业全覆盖的总目标，建章立制、压实责任、严格落实、改进提升，推动从“有”向“优”转变。

　　作者：中国化学品安全协会副秘书长 乔法杰