巴西加强化学品管理

　　此举将对化学品生产和使用企业提出更多新要求，与越来越多的国家对化学品进行更严格的审查这一趋势相一致。

　　2018年10月下旬，巴西国家化学品安全委员会(Conasq)公布了业界期待已久的化学物质清单，评估和控制的初步法案 (Preliminary Bill for the Inventory, Evaluation, and Control of Chemical Substances)。该法案对巴西现有化学物质名录的建立，新化学物质的注册，评估和管控等均做出了规定，是巴西化学品管理的重要依据，也对巴西建立健全化学品管理体系具有里程碑意义。该提案可能在本月得到批准。

　　巴西驻联作为争取加入经合组织(OECD)的一步，巴西政府正在考虑对其化学品法规进行一次彻底改革。合国环境代表丹尼斯·哈姆(Denise Hamu)称，自2012年以来，巴西环境部一直致力于对工业化学品的监管。最近几年，巴西环境部在满足国际社会对环境保护的期望方面取得了进步。该法案的主要目标是制定化学品注册、评估和监测相关规定，并对执行不合规行为和责任机构实施制裁。哈姆表示，尽管该法案为化学工业和政府确定了角色和责任，但为了在巴西实施该法律，并实现化学品的良好管理，必须加强机构管理能力。

　　法案规定了对健康和环境有害物质的分类程序，并提出了管理办法。该措施还要求建立一个国家化学品清单，将列出供应商、物质身份、推荐用途和危险物质和混合物范围，即GHS(全球化学品统一分类和标签制度)。不过，该法案不包括杀虫剂、化妆品、药品和化肥等物质。

　　业内人士表示，如果这项法案成为法律，监管意见肯定会有所不同。一些公司可能会认为法规有过度管理问题，而其他公司可能会认为法规制定得不够。总部位于美国的咨询公司Redstone Group全球贸易主管詹姆斯·艾格恩施维勒表示：“许多人仍然希望市场相对自由，并且不喜欢人为设置障碍。然而，由于新法规有可能影响外国竞争对手，本地化学品生产企业可能会欢迎。当然，需要从外国竞争对手那里采购化学品的本土应用公司也可能不喜欢这项法规。”

　　有人将拟议的法规与欧盟REACH法规(化学品注册、评估、授权和限制)进行对比，但两者之间存在差异。艾格恩施维勒表示，欧盟的REACH法规要求所有化学品必须以相当可靠的数据进行注册，年产量或进口量超过1吨的所有化学物质均需要注册。巴西拟实施的法规重点是对新物质和现有物质进行大量数据的评估。巴西化学工业协会(Abiquim)表示，拟议中的法律应类似于加拿大化学品管理计划(CMP)，主要目的应是风险管理。目前，包括巴西在内的部分南美国家正寻求加入OECD，并已于去年正式提出申请。OECD要求成员国遵守有关化学品管理的具体政策。这使得巴西开始加强化学品管理。巴西已就这一问题签署了几项国际协议，并正与阿根廷密切合作。