新内涵新动力新未来——全国两会代表委员、业内人士热议新基建

　　工业经济时代，社会经济活动依赖于以铁路、公路、机场等为代表的基础设施建设。当世界步入数字经济时代，移动通信、网络等成为必要的、普遍的基础设施。2018年12月19~21日在京举行的中央经济工作会议，赋予了“基础设施建设”新的内涵，并把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”。随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年《政府工作报告》。今年年初至今，包括新冠疫情防空期间，中央多次会议频频提及新型基础设施建设。

　　对此，代表委员们纷纷表态支持，相关行业人士也备受鼓舞。

升级老基建　赋能旧产业

　　“新基建可支撑数字经济加快发展，可以推动我国经济的质量变革、效率变革、动力变革，给我国现代化建设提供新的战略支撑。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣分析了新基建的诸多新特点。他说，一是新基建把数据孕育为新的生产要素，数据规模、数据加工能力、数据治理体系，正在成为国际竞争的新制高点;二是新基建具有更大的“乘数效应”，有更高的投入产出效益和更强的产业带动性;三是新基建具有更强的正外部效应，新基建可以大大拓展网络用户数量，推动集聚的海量数据资源几何级迅猛增长，引发生产力和生产方式的革命性变革;四是新基建进一步拓展生产可能性边界，新基建带来的产业革命性变化，能够为经济发展拓展新空间，提供新的驱动力。

　　在全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆看来，新基建一头连着巨大的投资需求，一头牵着不断升级的企业市场。无论对短期防控疫情、稳定增长，还是长期赋能智慧经济、推动产业变革，都将发挥巨大作用。

　　就石化行业而言，石化盈科行政总裁周昌表示，尽管石化行业相对自动化程度较高，但是要实现数字化、走到数字经济时代，还有很长的历程要走。而如何把各个业务之间断续的数据取出来为自己所用、建设数字孪生，是困扰着企业以及工厂等的主要问题。新基建做的是数字基础设施，尤其是5G的推出，将促进企业的数字化转型，通过数字孪生来更好地给企业消除缺陷，提高效益。

　　业内人士认为，就建设规模而言，新基建尚难与传统基础设施建设比肩，但通过对各个领域和产业的渗透融合，释放的能量将不可小觑。显然，与短期内拉动增长相比，新基建赋能价值更大：5G带动信息消费和产业互联、数据中心推动算力提升孵化诸多创新、让“漫步在云端”的新技术更快落地应用、让“孕育于数字”的新需求得到更大程度释放、让创新创业创造更加活跃……

　　中国信通院报告显示，预计2020年至2025年，我国5G商用间接拉动的经济总产出约24.8万亿元。“不是应急之策，但有应急之效，着眼长期增长，更具长久之功。”全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多一语概之。

　　“我国5G产业投入产出比为1:6，溢出效应和投资‘乘数效应’明显。”全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇说，5G将赋能数字经济，既创造更多就业，又促进消费升级，实现“一业带百业”。

　　“应将我国5G等信息通信基础设施建设纳入经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡道路建设规划，高质量推进5G网络建设。加强5G与大数据、云计算等融合应用，加快推动5G+智慧城市、5G+智能制造、5G+数字服务、5G+智慧农业等行业应用的规模发展。”针对加快我国新型基础设施建设、激发数字经济新动能，全国人大代表，中国移动辽宁公司党委书记、董事长、总经理郎奎平建议加快5G网络规模部署，推进5G+创新应用规模发展。

　　在谈到新基建与传统基建的关系时，丁烈云说，老基建为新基建提供了市场，新基建又促进了老基建的智能化升级。二者并不矛盾，而是相辅相成、互相促进的。

　　“这场疫情大考，极大促进了‘互联网+’背景下的生产、生活和经济社会治理方式的深度变化。”全国政协委员，福建省政协党组书记、主席崔玉英建议，要推进新基建与传统基建融合，在要素的链接流通上促进物理空间与虚拟空间的双向链接流通。

　　全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，新基建和过去老基建相比，在技术途径、投资方式和运行机制上有一些重要的区别。它们大部分不是公共产品，而是企业经营的产品或者经济学上说的私人产品，是要买卖而非免费的。而且，这些数字技术的基础设施，包括产业互联网，它们是由企业投资而非政府投资建设。企业投资会有一个硬的预算约束，且投资则要有回报。但因投资风险较大，所以较多采取风险投资方式。

园企共推进　化工已先行

　　当前，智慧化是石化园区高质量发展的重要抓手，智慧园区建设如火如荼。据了解，目前全国已有超过10%的省级以上重点化工园区启动了智慧化工园区建设，并正从示范试点向全行业稳步有序推进，相关理念也得到了推广与深化。

　　业内专家表示，目前化工智慧园区建设还存在诸多问题，如园区缺乏整体规划、信息化配套及资源整合滞后;配套设施建设聚焦于交通运输、供水、供电、排污等市政基础设施，而数据采集率不高，以人工巡查为主;信息化建设起步晚、时间短，IT设施落后，服务效能偏低;数据资源较为分散，信息集成共享度低;两化融合推进工作缺乏有效抓手，专业人才匮乏以及新技术应用匮乏。他表示，加强数字基础设施建设正得其时。

　　中国化工新材料(嘉兴)园区曾一度面临园区面积小、化工企业集中度高、安全环保监管压力大、节能降耗难度高等难题。在这种背景下，嘉兴港区党工委、管委会主动作为，联合印发《嘉兴港区智慧园区建设方案》，提出了“四大系统、三大配套、一大支柱”的建设内容以及最终进入全国智慧化工园区示范行列的总体目标。目前，嘉兴港区已完成智慧园区一期建设，主要包含智慧安防、环保、地理、物流、消防、能源六大板块，逐渐实现了对化工园区安全、环境、能源、物流等重点防控面的智能预警与分析评价，通过智慧化管理，园区安全本质水平大幅提升。

　　作为我国农用化学品和有机硅产业的龙头企业，浙江新安化工集团股份有限公司不仅在产业发展上具有领先优势，而且在数字化转型上也跑在了行业前列，在完成了以马目智能园区为核心的智能制造1.0版本的基础上，从去年开始探索5G基础设施建设。

　　据新安化工信息化部副总经理张健介绍，新安化工目前在数据采集方面，通过大流量、低延时、大接入等5G技术的驱动，在马目智能园区的部分非生产制造核心区域的装置仪表进行数据实时采集的试点，为后续生产流程优化、能耗管理以及更多的数据接入提供了可能。未来，新安化工将计划通过“5G+图像监控”技术，在人的行为分析、穿戴检测，车的危化品运输管理，物的电子边界围栏、视频联动，厂的智能巡检等方面进一步研究，旨在节省人力成本，提高服务和管理效率，降低甚至避免意外发生。

　　新安化工还将继续对“5G+智能制造”进行探索，结合产、学、研、用，联合国内各大高校、信息化技术提供商、通信运营商等，针对化工企业更深入的生产过程数据采集、设备连续性状态监控、图像的深入应用、综合室内定位开展进一步探索和研究，进一步夯实数字化基础，并形成数字化应用氛围和土壤，推动企业的转型升级。

　　今年4月底，湖北三宁化工股份有限公司乙二醇项目锅炉空分片区5G基站与电信机房连通，片区内实现5G信号全覆盖。随着乙二醇项目建成试生产，整个5G网络将在7月全面投入运用。这也意味着湖北首个5G智能化工厂在三宁诞生。

　　三宁智能工厂推进办公室主任杨文华表示：“三宁历来高度重视智能化工厂建设，在2018年开始合成氨原料结构调整及联产60万吨/年乙二醇项目的建设中，公司预见到5G技术的发展机遇，决定投资3000余万元在乙二醇项目中5G智能化工厂。与4G相比，5G智能化投资更省、效率更高、精度更准、监测调度更实时，可以实现人员、设备、产品的“万物互联”和实时监测，可以大大提升工厂的安全环保水平。特别是‘5G库位’管理的方式，通过在产品托盘安装监测模块，管理部门可以适时掌握生产、库存、运输情况，为销售部门根据生产争取订单、按需发货提供数据支持，保障生产、仓储和外调产品的有序流动。”

　　值得一提的是，在新基建推动过程中，还出现了化工施工企业的身影。5月9日，中国化学工程第二建设公司内蒙古分公司中标山西森康新能源阳泉市充电站建设项目EPC总承包项目。该项目位于山西省阳泉市，主要建设任务包括充电桩站点及其附属工程。据悉，充电桩建设属新基建七大领域之一，与加油站不同，它更注重信息交互过程。通过与5G、特高压、大数据中心、人工智能、工业互联网等其他新基建的有机融合，充电桩将连接汽车、能源、互联网等产业，构建起全新的数字化社会骨架。

打好组合拳　营造好环境

　　全国政协委员、中国工业互联网研究院院长徐晓兰在今年的提案中建议，统筹开展“工业互联网+工业大数据中心+5G”的数字基建体系化协同布局，避免孤立零散式发展，形成数字基建的组合拳和驱动力。

　　徐晓兰表示，新一代数字基础设施并非孤立存在，而是互相渗透，融合发展。我国数字基础设施建设尚需做进一步的统一规划。她特别强调，工业大数据中心、工业互联网和5G是数字基建的建设核心，需要整合力量加大投入。

　　全国人大代表、华工科技产业股份有限公司董事长马新强认为，以5G、工业互联网、人工智能、区块链等为代表的新基建拓宽了产业发展空间，给企业的发展带来新机遇，是企业迈向数字经济、智能经济时代的引擎。建议政府进一步制定新基建相关产业的行动规划，指导新基建有计划、有步骤、有方向地推进。他认为，每家企业都应该在新基建中找准自己的有利位置，加大创新投入。

　　全国政协委员、百度公司董事长李彦宏认为，新基建涉及面非常广，如果“胡子眉毛一把抓”，可能造成每项推进速度都不够快。要发挥中国的制度优势，做好顶层设计。

　　代表委员们同时表示，新基建要避免传统基础设施建设遇到的问题，包括需求不足带来的过剩、基础设施与产业发展的脱节等。应根据实际出发，考虑市场需求规划，依托财力和债务情况去推进。对于5G、大数据平台这些相对成熟的设施，各地可以创造条件大力推广;对于人工智能、区块链这些还处于发展中的基础设施，应采取不同的策略，不应蜂拥而上，避免重复建设对地方财政带来的负担。对此，多位代表委员认为，企业应扮演更重要的角色。

　　刘世锦认为，新基建前程远大，要真正搞好，一定要营造一个正常的发展环境。基本的一条是企业自主决策，市场起决定性作用。与政府直接相关的项目，可多采取市场采购的办法;重点要做的是促进和维护公平竞争，提高监管水平，提供有效信息服务，提升人力资本，营造有利于数字经济发展的要素条件和政策环境。新基建投资多是一些新技术，而且是成长中的新技术，技术路线和市场前景不确定，投资风险更大。一旦选择失误，大量投资就可能打了水漂，所以较多采取风险投资方式。这类投资政府最好不要直接插手，交给企业和市场选择，才是明智之举。

　　“新技术的应用场景不会自动出现。”杨元庆建议，加快构建应用生态，形成更多可复制、可推广的融合应用。鼓励支持更多民营企业参与新基建，运用市场化手段积极引导社会资本参与其中。

各方有规划　多地抢发力

　　“新基建与前沿科技联系紧密，市场需求最紧迫，是对冲新冠肺炎疫情影响、稳住经济基本盘的重要手段，具有‘一业旺百业兴’的推动作用和乘数效应。”全国人大代表，安徽省委书记、省人大常委会主任李锦斌表示，安徽已加密信息新网络，推进5G布局、天地一体化、工业互联网、先进计算、超算中心等重大项目建设，打造数字经济新优势。目前，安徽省已建成5G基站8155个，今年建成数将在原定计划基础上增加1倍。

　　“发展工业互联网，打造世界工业互联网之都，是青岛的重大历史性机遇。”全国人大代表、山东省青岛市市长孟凡利谈到，未来青岛将把握全球新一轮信息技术变革趋势，抢抓新基建为疫情后产业复苏升级带来的重要机遇，加快推进信息、融合、创新基础设施“三大建设行动”;要加快推进5G建设发展，今年再建设5G基站1.5万个，同时深化5G融合应用，形成全国领先兼具青岛特色的“5G+”融合创新产业集群。

　　全国人大代表、天津市滨海新区区长杨茂荣表示，滨海新区也将重点发力新基建。滨海新区高标准推进“1001”电力工程和通信基础设施建设，已建成5G基站1000余个，为下一步新基建布局打下了良好基础。在未来发展中，他们要抢抓新一轮信息技术变革新机遇，立足于数字产业化、产业数字化、跨界融合化，围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，高水平布局一批新基建项目，加快引育新动能，为构建现代化产业体系厚植新根基，打造经济高质量发展新引擎。

　　上海市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任马春雷表示，目前，上海市已初步梳理摸排了未来3年实施的第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元，对标一流水平，围绕新网络、新设施、新平台、新终端进行统筹布局，全力提升新型基础设施能级。据介绍，目前，上海网络基础设施建设水平国内领先，已实现16个区5G网络连续覆盖，建设了15个具有全国影响力的工业互联网行业平台，带动6万多中小企业“上云上平台”。数据中心和计算平台规模国内领先，互联网数据中心已建机架数超过12万个，利用率、服务规模处于国内第一梯队。重大科技基础设施能级国内领先，已建和在建的国家重大科技基础设施共14个，大设施的数量、投资金额和建设进度均领先全国。

　　深受疫情影响的湖北也不甘落后。据湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，湖北省近年来5G网络建设提速，工业互联网创新发展，大数据产业快速崛起，人工智能加快布局，数字基建发展成果累累。未来，湖北将采取加强政策支持力度、完善标识解析体系、推广典型示范应用、谋划推进重大项目、打造强大发展生态等措施，进一步推动新基建进程。