破局仍在“需求侧”——地炼大整合：能否跑赢中国炼化大变局（下）

针对裕龙岛项目的上马和山东地炼的整合，行业专家观点不一。除了整合后众多地炼企业的出路问题，未来多个大型炼化一体化项目的竞争问题也引发业内关注。

“一味‘去产能’并非地炼唯一出路。事实上，山东炼化行业现在面临的问题并不在供应侧，而在需求侧。”钟健指出，当前地炼面临的最大问题是缺乏下游销售渠道，无法像“两桶油”那样在炼厂批发与成品油零售环节之间合理分配利润，只能通过偷税漏税，压低出厂价获取客户。

“这才是全国低价油、无票油市场的根源。可以预见，未来随着国内税收管理进一步趋严，如果缺乏下游销售渠道的问题不能得到解决，地炼必然只有死路一条。”钟健强调。

在中国石油流通协会副秘书长尹强看来，民营炼化企业在发展初期往往以“先生存发展，后规范管理”，先建设（扩大）一次加工能力，再完善配套工程，对环境保护、能耗物耗、排放控制等重视程度不够，企业资源投入不足，企业做大后，由于先天规划不足和欠账太多，合规经营的压力就越来越大。

不过，随着多数规模较大的企业获得进口原油“双权”，原油和成品油的市场化定价机制也将地炼企业推到市场前沿，多数企业也从过去家族式企业的组织形式向现代化企业过渡，实现了脱胎换骨的改变。

为此，钟健建议，政府推进地炼整合要进行有计划的、科学的设计，首先应扶持地炼企业与广大民营加油站市场开展产销一体化的联合，打通正规销售渠道，获得合理的批零利润。

“应将地炼的产能问题放到重塑地炼产业格局，统筹协调石油央企与民企在国内外市场分工的层面去考虑，必要时国家政策应该出手。只有放眼全球，通过协调石油央企与民企在国际与国内两个市场的合理分工，通过市场竞合进行有序重组，才能解决我国的炼化产能过大问题。从我国的石油战略安全角度考虑，只有我国成为一个对全球市场有影响的成品油生产与出口大国，在全球石油产业链分工中占有一席之地时，才能有效维护我国原油进口大国与消费大国的利益。从这个层面讲，我国的炼油产能并不存在过剩问题。”钟健说。

事实上，山东省政府和企业层面在努力获取进口原油“双权”的同时，也一直在寻求在产品的出口端破局。

早在2014年，山东省经信委主持起草的《山东地炼产业转型升级实施方案》，就明确“支持骨干企业在新建高速公路、城镇化建设的新城区等区域建设零售终端网络，引导和支持骨干企业与现有民营加油站以兼并联合、合资合作等方式拓宽成品油销售渠道”。

2016年初，山东省石油化工有限公司在主打“山东石化”品牌的同时，又注册了“中安石油”，欲以京博石化为主导，率先整合山东约6000座民营加油站，将该品牌打造为“地方成品油销售终端联盟”的载体。此外，隆众石化网倡议成立民营油联，共同打造成品油供应链系统。

2018年2月，东明石化与BP成立合资公司，宣布在山东、河南、河北三省开展高端品牌加油站业务。今年1月29日，双方合资的山东东明英伦石油有限公司油气零售第一站亮相山东。

东明石化规划，力争用3至5年时间，以菏泽市为中心、以300公里为半径，总投资近150亿元，通过新建、收购、租赁等方式，在周边十个省市形成1000余座加油（气）站的营销网络。

但仅仅在国内销售，与中石化、中石油直接竞争，地炼企业并无多大优势。“希望国家能进一步开放油气领域，授予地炼企业成品油出口配额。”东明石化集团董事局主席李湘平表示，此前国家放开进口原油使用资质，使得民营炼化企业得以快速发展，但地方炼化企业发展仍然面临政策“天花板”，尚无一家民营炼化企业拥有成品油出口的配套政策，导致炼油行业出现产品结构性过剩矛盾。

“目前国内的实际总炼油能力是7.87亿吨，地炼企业产能2.3亿吨，占比29.22%，地炼企业已经具备了成品油出口的有利条件，开发海外成品油市场是增强我国炼化行业竞争力的重要途径之一。”因此李湘平建议，应尽快授予民营炼化企业成品油出口配额，允许其开展成品油出口业务，以充分发挥既有产能，有效缓解国内成品油市场供应过剩压力，加快我国石化产业供给侧结构性改革和新旧动能转换的步伐。