化工园区能否蔚然成“封”?

　　日前，位于山东潍坊的侯镇化工产业园实施作业车辆限行管理，危化品运输车辆进入园区必须沿专用车道按限速和标志提示行驶，严禁园区内随意停放，严禁无关人员及作业车辆穿行化工园区。

　　园区封闭化管理作为山东省升级安全监管的趋势，去年以来就有多地政府强力推进这一措施，其中滨州市7家化工园区全部实现了封闭管理。然而放眼全国，真正实行封闭管理的园区却不足10%，我国600多家化工园区中，绝大多数园区仍处于开放状态。

　　那么，化工园区究竟有没有必要实行封闭式管理，未来能否蔚然成“封”呢?

　　大型成熟园区多封闭管理

　　很显然，化工园区封闭化管理可以减少外部因素的影响，外来车辆和人员经过严格检查，可有效避免异常事件的发生，也有利于园区内企业的长期稳定发展。

　　据悉，新加坡裕廊工业园、沙特朱拜勒工业区、德国路德维希港化工园区和马尔化工园区等国际上成熟的园区都实行封闭管理。国内大型化工园区也基本实现了封闭化或区域封闭化的管理，如上海化工园区、大亚湾化工园区等。

　　早在2012年，国务院安委办就印发《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》(安委办〔2012〕37号)，要求按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，逐步推进园区封闭化管理。《工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见》(工信部原〔2015〕433号)提出，鼓励大型园区或距离周边居民区较近的园区实行封闭管理，对暂时无法进行封闭管理的，应当首先对重大危险源和关键生产区域进行封闭化管理。此后，应急管理部印发的《化工园区安全风险排查治理导则》(应急〔2019〕78号)也对此作了进一步明确。

　　较早设立化工园区的几个化工大省也对此作了相关要求。《山东省化工园区管理办法》对园区设立卡口、视频、停车场和清洗厂提出明确要求。滨州市在山东省首先实现7家省级化工园区全部封闭化管理，同时完善提升产业发展规划，明确了各园区的产业定位。《江苏省化工园区、化工集中区封闭化建设指南》详细指明了园区及周边安全风险辨识与影响分析、园区出入管理系统等封闭化建设过程中需要注意的问题。广东省扎实推进31家化工园区的安全整治，并明确2020年底前化工园区全部落实封闭管理。

　　目前正在征求意见的《内蒙古自治区化工园区(化工集中区)认定管理办法(试行)》也提出，化工园区应实现封闭化管理，具备相应的卡口、岗亭、道闸或相似交通管制及防侵入能力设施，具有道路高清摄像头等能监控危化品运输车辆运行轨迹的设施。

　　封闭管理难在哪里

　　既然国际上有成熟经验，国家也有推进要求，为什么还有这么多园区未能封闭呢?中化能源科技有限公司市场部总经理尹晓东认为，其主要原因有以下几点：封闭园区的建设和维护成本比较高；很多园区内有重要的省道、国道穿园区而过，实施封闭的管理和技术难度比较大；园区规划面积内还存在着常住居民区。

　　德州运河恒升化工产业园管理服务办公室副主任刘闯表示，化工园区通常占地面积较大，为了方便企业货物运输，往往有交通主干道甚至是省道、国道穿园而过。车流量大，外来车辆多，给园区的封闭管理造成很大困难。如果主干道绕园区改道，则涉及城市和交通规划，征地和建设投资巨大。此外，一些园区内有常住居民、企业员工、相关合作商等，人员混杂，封闭后人员出入频繁，也难以管理。

　　尹晓东同时指出，化工园区要实现封闭管理需要软硬件结合，相关设备和系统的维护和运行也需要资金投入，这笔费用对于大多数中小企业来说是很大的负担。园区进行封闭管理的建设由谁来投资?这是很多园区内企业犹豫和思考的问题。

　　业内专家指出，完全封闭化园区比较适合化工企业集中度高、地理位置独立、区域内没有过境车辆、内部交通路网完善、相对发展成熟的园区。而对于相对松散、与城市毗邻的园区，完全封闭化管理也存在一些弊端，譬如封闭园区的建设和维护成本比较高，安防管理成本大幅增加;园区企业与外部来往人员和车辆较多，影响交通效率，特别在出现紧急事件时，物理围栏会影响消防车辆集中入园和多角度布设。

　　分区分类有序推进

　　化工园区的封闭化管理该如何进行?目前业界有两种模式可遵循，即完全封闭管理和核心区域封闭管理，而后者至少包含园区所有“两重点一重大”的企业区域。

　　无论哪种模式，都需要相应配套的工作：定期对物理防护设施进行检查和维护，确保设施完整性；与园区周边生活区管理部门做好沟通，无关人员严禁非法进入园区周边或核心区域，建立完备的入园流程并适应各种情况；园区内部路网设有明显的道路指示和交通信号灯；进入园区或核心区域的车辆及人员实行通行证，并进行相关安全检查；设有集中监控室24小时值班，利用监控系统进行检查和预警;在应急情况下，卡口和道路可快速转换为应急与分流专用道。

　　要达到上述要求，首先要分区管理，即以园区内的隐患调查、重大风险源监控、地理位置信息、车流量、人员分布状况等为依据，将园区进行风险等级划分，从而分区进行有针对性的管理。其次是车辆分类管理，即针对进出园区的危化品运输车辆和民用车辆，规划不同的行车路线，分别设置不同的停车场与临时停靠点；对危化品车辆实时监控追踪、设卡口、专用(ETC)通道、专用停车场、临时停车位，由此控制园区内危化品车辆数量。再次是加强软硬件建设，包括危化品停车场、卡口、ETC通道、车辆管理系统、人员管理系统(人脸识别、违章行为识别)、信息发布系统(高音喇叭、电子光屏)、监控系统、门禁系统、电子围栏系统、气体检测系统、控制中心系统等。此外，还要与有关部门协调，建立并完善相应的园区封闭管理法律法规和标准规范，并与交通、消防、环保、应急等执法部门合作。通过这些部门的监督与行使执法权，共同推进园区的封闭化管理。

　　借助信息手段“软封闭”

　　考虑到园区情况的千差万别，关于园区到底是“硬封闭”还是“软封闭”，目前专家仍在深入探讨。化工园区标准委部分专家希望做硬封闭，认为应把危险源隔绝在高风险的区域;也有一种观点认为，针对综合性的老园区，可以在大园区做软封闭，为核心的化工企业做硬封闭，比如在几个主干道做硬封闭，可以结合停车场的建设统筹考虑。

　　“我们可为不具备完全封闭条件的化工园区提供软封闭管理解决方案。”尹晓东介绍说，通过对园区内的化工企业画电子围栏，依托全国所有危险品车辆动静态数据，可对进入电子围栏的危险品车辆位置和运行状态实时监控，还可助力化工园区充分利用危险品专用停车场的枢纽作用，结合园区封闭化管理措施和车辆预约登记、备案管理等系统，把停车场的呼叫系统和企业的装卸货计划打通，引导危险品车辆有序进场作业。

　　日前，由中化能源科技负责实施的山东东岳化工产业园区软封闭管理项目顺利通过验收。该园区建成“危险品物流智慧监管平台”，通过电子围栏技术和监控大屏，对进出园区的危险品车辆可视化监控，实时掌握辖区内各工厂及周边停放危化车辆情况，对“扎堆”的危化车辆及时引导疏散。