零碳工厂建设：一场以碳效率为核心的系统性产业升级

近日，工业和信息化部等5部门共同印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出以工业企业为试点，分阶段梯度培育零碳工厂，带动重点行业领域减碳增效和绿色低碳转型。多位权威专家指出，零碳工厂建设绝非简单的减排任务，而是一场以碳效率为核心的系统性产业升级，它将重构生产逻辑、优化要素配置、牵引全链协同，为中国实体经济的高质量发展注入强劲的绿色动能。

明晰路径 算减控抵闭环落地

《指导意见》系统勾勒出零碳工厂建设蓝图，其核心在于建立一套可测量、可报告、可核查的碳管理体系，并围绕“碳”这一核心要素实施全过程精准管控。

中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪指出，建设零碳工厂，首先要解决“怎么算得清、说得准”的问题。《指导意见》将健全碳排放核算管理体系置于重要位置，夯实数据基础。

清华大学碳中和研究院院长贺克斌提出，对于已纳入全国碳市场的企业，需遵循市场技术规范；其他企业可依据《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150）等国家标准或国际通用标准进行核算，为后续减排决策提供可靠依据。

《指导意见》确立了“2026年启动遴选、2027年培育建设、2030年逐步拓展”的梯度推进路径。“这种因业施策、循序渐进的工作部署，充分考虑行业发展特点、碳排放特征、脱碳技术难度及成本效益等方面的因素，既在汽车、锂电池等优势领域打造领跑者，又为石化化工、有色等传统高载能行业探索转型路径。”中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理潘小海表示。

“零碳工厂强调通过技术创新、结构调整和管理优化等系统减排措施，充分挖掘减排潜力，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低。”清华大学环境学院研究员田金平强调，零碳工厂不是绝对的“零”二氧化碳排放，而是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低。《指导意见》创新性地提出以产品碳足迹为抓手，带动产业链协同降碳。企业需对重点产品进行全生命周期碳排放分析，并在采购、物流等环节优先采用绿色方案，从而将减排压力与动力向上下游传递。同时，数字化成为精细化控碳的关键。借助工业互联网、大数据等技术建设数字化能碳管理中心，实现对能耗与碳排放的实时监测、智能分析和优化调控，使减排管理从粗放走向精准。

陈大纪表示，这一系列举措实现了“源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销、信息披露”六大环节闭环。

标准领航 打造中国特色评价体系

零碳工厂要规模化、规范化发展，离不开一套严谨、统一、与国际接轨的标准体系作为支撑。

“国际规则趋严，强调减排优先与可验证性。”陈大纪指出，当前全球“净零”相关标准正加快迭代，要求日益严格。《气候变化管理向净零的过渡第1部分：碳中和》国际标准明确提出“优先减排、其次清除、最后抵销”的路径要求，强调覆盖价值链上下游的全生命周期排放管理，并对碳中和声明提出可验证数据、持续改进和透明披露要求，该标准已替代此前常用于碳中和声明的《碳中和证明规范》（PAS2060）。

此外，“科学碳目标倡议”（SBTi）企业净零标准要求企业对生产运营、外购电力等能源使用，以及供应链上下游等全价值链相关排放进行系统管理，统筹设定短期和长期减排目标，并在尽最大努力减排后，通过永久性碳清除等方式中和剩余排放，避免过度依赖传统碳抵销。

“总体看，国际规则体系正由‘声明导向’转向‘绩效导向’，更加突出减排优先、路径约束和独立核查验证要求。这对我国零碳工厂标准建设提出了更高要求。”陈大纪说。

从国内来看，标准供给加速，从团标试点走向国标统领。我国零碳工厂标准化工作呈现出“实践先行、标准跟进”的特点。近年来，我国已发布相关团体标准30余项，支撑了上海、广东等地的先行试点，积累了宝贵经验。

潘小海指出，完善的标准体系是确保零碳工厂含金量、防止“漂绿”的重要保障，也是中国制造业深度融入全球绿色供应链、参与国际规则制定的基础。

生态赋能 政策、金融与服务协同推进

零碳工厂建设是一项复杂的系统工程，需要技术创新、资金支持、专业服务、人才培养等多方面要素协同，共同构建良好的产业生态。

技术创新是核心驱动力。田金平建议，需针对不同行业特性进行技术攻坚。传统产业侧重能效提升与低碳工艺改造，新兴产业则需强化全流程低碳技术集成创新。同时，应支持企业升级数字化能碳管理系统，利用大数据和人工智能实现智能决策与优化控制，深挖减排潜力。

绿色金融提供关键血液。《指导意见》强调强化绿色金融精准赋能。潘小海提到，近期工信部与人民银行已出台政策，引导金融机构为零碳工厂提供优惠信贷、额度倾斜及碳减排挂钩贷款等创新产品。截至2025年三季度末，我国绿色贷款余额已超43.51万亿元，同比增长22.9%，绿色债券累计发行4.95万亿元，规模位居全球前列，庞大的绿色金融市场有望为零碳工厂建设提供强有力的低成本资金支持。

针对广受关注的碳抵销问题，《指导意见》确立了“应减尽减，持续提升”的原则。专家强调，必须优先通过技术和管理手段实现自身最大程度的减排，仅对最终“降无可降”的少量残余排放，才考虑通过符合规范的碳抵销（如跨境碳交易）方式实现中和。