环评工作如何守好关?

——生态环境部相关负责人解读环境影响评价工作

　　近日，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全在7月生态环境部例行新闻发布会上表示：“环境影响评价是在发展中守住绿水青山的第一道防线。坚持‘零容忍’态度严惩环评弄虚作假，综合运用信用管理、行政处罚、刑事司法等手段，守好生态环保第一道‘关口’。”

　　当前，环评工作已经加快审批，但在提升效率的同时，出现了弄虚作假行为。面对大批量项目上马和守住环保底线责任，今年生态环境部将出台哪些严厉举措，确保环评质量高效真实?为此，本报进行了深入梳理。

　　创新环评审批服务方式

　　“我们要在严守生态环保底线的基础上加快审批。”刘志全介绍，今年上半年，全国共审批4.78万个项目环评，涉及总投资超过8.4万亿元，同比上升28.9%。今年上半年生态环境部共审批重大项目环评文件91个，完成20个煤矿项目环评审批，涉及新增产能1.25亿吨/年。

　　据悉，自今年5月生态环境部印发《关于做好重大投资项目环评工作的通知》(以下简称《通知》)后，生态环境部便加快重大项目环评审批。

　　刘志全表示，《通知》提出了一系列服务措施和创新举措，主要包括，从建立重大项目环评服务台账、优化简化环评文件编制、提供“环评审批服务单”、发挥专家优势等方面进一步提出务实举措;从建立绿色通道、探索城市道路等项目环评“打捆”审批、取消污染物排放量很小的项目环评审批和总量指标挂钩、对城市轨道交通规划和项目环评压茬审查审批等方面改革创新，提高环评审批质量和效率。

　　《通知》发布后，各地生态环境部门结合地方实际情况，出台了配套落实文件。首先，建立环评管理台账，加快环评审批;其次，提前介入指导，创新审批方式;第三，推动环境监测数据共享，以减轻企业负担。例如，江西省生态环境厅推进建立开发区环境质量监测数据共享机制，将开发区已有的环境监测、污染源调查数据资料纳入共享平台，免费提供给入园项目环评编制使用，缩短了环评编制时间，降低了企业负担。

　　刘志全表示，生态环境部将坚持生态优先、绿色发展，守住生态环境底线，继续全力做好重大投资项目环评保障，创新服务方式，提高审批效率。

　　对作假坚持“零容忍”

　　当前，环评机构数量众多，但质量良莠不齐。刘志全表示，从全国环评文件常态化复核情况来看，虽然环评文件粗制滥造、弄虚作假属于个别情况，但性质极其恶劣，对环评制度公信力的损害十分严重，各级生态环境部门对环评弄虚作假始终坚持“零容忍”的态度，保持严惩重罚的态势，采取一系列举措，加大处理处罚力度。

　　对于环评作假行为，刘志全强调，生态环境部将严格依法处理处罚。自2021年以来，生态环境部加强常态化监管，已将存在环评文件编制质量等问题的265家单位和217人列入环评失信“黑名单”或限期整改名单。

　　此外，生态环境部还运用刑事司法手段进行管理，推动刑事司法衔接，目前已经将环评弄虚作假违法行为写入《刑法》。同时，部分地方生态环境部门会同公检法司等相关部门主动担当作为，针对故意提供虚假环评文件且情节严重的典型案例，正在积极推动有关司法实践，下一步将对涉嫌环评造假的违法犯罪分子予以严厉打击。

　　刘志全表示，接下来，生态环境部将继续坚决打击环评弄虚作假，推动依法查办环评造假典型案件，形成强大震慑;进一步落实环评监管长效机制，全面加强环评文件质量监管;严格落实建设单位对环评文件质量负责的主体责任，强化环评单位和人员直接责任，落实评估、审批中的把关责任。

　　环评项目守好4条底线

　　“今年将有大批项目上马。面对大批量的重大工程环评工作，生态环境部今年印发的《通知》强调，各级生态环境部门在服务重大项目的过程中，既要提前介入主动服务，提高审批效率，也要守住生态环境底线，确保环评审批质量，强化事中事后监管。”刘志全指出，在守住环评项目“底线”上，要重点守住法律底线、生态环境质量底线、环境风险防范底线、公众权益底线等方面。

　　他解释，避免出现触碰法律底线的“硬伤”，在项目类型及其选址、布局、规模等方面要符合生态环境保护法律法规、法定规划要求。

　　在严守生态环境质量底线方面，要严格要求建设项目采取有效污染防治措施，确保污染物达标排放。项目位于环境质量未达标区的，措施要满足区域环境质量改善目标管理要求，通过优化工程选址选线和采取必要的生态保护措施，使之符合“三线一单”生态环境分区管控要求，避免对相关区域生态系统结构、功能等造成重大不利影响。

　　在严守环境风险防范底线方面，要严格审核环境风险评价内容，避免出现主要风险源或环境保护目标、环境风险防控措施不符合要求等问题。

　　在公众权益底线方面，针对可能直接对公众造成不利影响的废气、噪声、污水、危险废物等，要求采取最严格的防治措施，切实维护公众合法权益。