海南“禁塑令”任重而道远

　　2020年12月1日起，《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》即“禁塑令”开始实施，标志着海南省正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐饮具等一次性不可降解塑料制品。时至今日，该方案发布已有数月。那么，海南“禁塑令”落地后效果如何?

　　海南禁塑令 禁而未止

　　笔者在琼海的数家大小超市、集贸市场、小贩地摊购物时发现，这里的塑料袋仍随手可取。琼海的一些大型正规超市，已有可降解塑料袋提供替代，消费者购物拎东西仍是塑料袋为主，并未感到不方便。多名消费者均表示，对于“禁塑令”，至少目前还没看出来有太大变化。

　　“我们可以上网购买塑料袋”，一位小超市刘姓老板告诉笔者。这位老板表示，“禁塑令”后仍可买到塑料袋，“现在网购很容易，也很便宜”。笔者在文昌的一家餐馆就餐时发现，这里一次性饭盒和塑料袋目前仍可以随便使用，并无不方便之处。

　　不仅是琼海和文昌，作为海南唯一全国首批“无废城市”试点城市，三亚把禁塑工作纳入一把手工程。

　　以笔者的切身感受，海南“禁塑令”颁布后有了些许变化，比如，在超市和一些消费场所出现了可降解替代产品的身影，但和想象中的“禁塑”场景相去甚远，甚至可以用“禁而未止”来形容。

　　笔者实地观察到，虽然海南推出了“禁塑令”，但至少目前来看，效果并不明显。这次的“禁塑令”会否和2008年的“限塑令”一样名存实亡，还需进一步观察。但至少可以看出，海南真正做到“禁塑”，要彻底改变人们长期以来形成的使用习惯，绝非一禁了之这么简单，可谓任重而道远。

　　替代跟不上 质次价高

　　海南省生态环境厅厅长邓小刚表示，据初步统计，该省每年使用的一次性不可降解塑料制品约12万吨。“限塑令”的落实，一大关键在于使用替代品，但当前替代品价格依然偏高。海南正在大力推进禁塑替代品生产工作的推进。截至目前，已有5家企业实现投产、5家企业项目在建、10家企业项目在洽谈中。截至去年8月4日，海南省5家投产企业全生物降解塑料膜袋类制品产能约为1.32万吨/年。另有公司无塑纸杯预计今年11月中旬实现量产，计划打造6条生产线，年产量达1000吨。

　　从邓小刚提供的数据可见，目前海南省塑料可替代品在数量上还远不能满足“禁塑”之后的替代需要;而从消费者口中，可替代品的质量也还存在一定的差距。

　　“消费者抱怨替代品不好用，这种现象很普遍，我们也很无奈，我们只得从网上购买塑料制品满足消费者，不然我们的生意没法做”。琼海一位小超市老板坦诚地告诉笔者。

　　在海南目前常见的一次性不可降解塑料制品中，当属塑料袋使用量最大。一些商家和在此生活的消费者大都认为现在的替代品一是成本偏高，再就是强度不够，比如袋子如果装东西稍多，就会出现“拎不住”的情况，远不如塑料袋结实。

　　“限塑令”实施后，市场上曾出现大量无纺布袋，但因携带有些麻烦，使用者较少。环保型、可降解的塑料袋价格较高，这是“限塑令”在执行过程中的一个痛点。根据目前市场行情，生物降解塑料袋成本是传统塑料袋的2至3倍。

　　控白色污染 任重道远

　　自2020年8月1日起，海南省分阶段、分区域、分重点在全省党政机关事业单位、国企、学校、旅游景区、大型商超、医院等重点行业场所开展“禁塑”试点工作，目前试点单位替代品销售总量约为350吨，重点行业“禁塑”试点工作取得初步成效。

　　海南“禁塑令”的目标是，2019年底前，建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系，完善监管和执法体系，形成替代产品供给能力;2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，2020年底前，建立全省“禁塑”工作管理大数据平台，实现技术研发、企业信息、全流程追溯、监管执法、监督举报等信息在平台的统一管理和调度使用。但从实际效果看，现在已是2021年的3月中旬，海南“禁塑令”中的一些内容已经打了折扣。

　　尽管过程艰难，但海南“禁塑”决心很大。目前来看，海南省“禁塑”工作坚持问题导向，正积极从三个方面发力。一是制定政策规章。建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系，完善监管和执法体系。

　　二是形成替代产品供给能力。海南将建立全生物降解塑料产业示范基地，组织制定产业发展规划，引进先进企业与本地企业合作，形成岛内一次性全生物降解塑料制品生产能力，培育良好的产业和市场环境，随着全生物降解塑料产业的铺开，供应量提升后，产品成本会相应地大幅度下降。在过渡期政府会研究鼓励或补贴政策，保障一次性全生物降解塑料制品替代生产和禁塑工作顺利实施。

　　三是分阶段实施。分种类分阶段逐步禁止塑料袋、塑料餐具、农用地膜、快递包装等领域的一次性不可降解塑料制品生产、销售和使用。针对快递业使用一次性不可降解塑料制品的情况，首先在同城及岛内快递业使用全生物降解塑料快递包装物，并与岛外大型物流平台合作推动企业使用全生物降解塑料快递包装物。

　　不难看出，要改变人们长期使用塑料制品的习惯，真正实现“禁塑”，控制白色污染，将是一个长期、复杂的社会性系统工程，绝不可能一蹴而就，更不可能一纸禁令就能够解决问题，可谓任重而道远。