以全口径碳核算推进创新驱动的低碳绿色产业替代

气候变化，是全球社会发展面临的重大挑战与威胁。如何打破有限碳排放空间的约束，贯彻落实我国双碳发展的战略目标，思路决定出路。在11月4日召开的能源·化工高质量发展智库研讨会上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为要想打破约束，重大创新是关键。虽然创新的过程不会一帆风顺，初期会面临如过高的绿色溢价等问题，但创新能力一旦形成，将会对经济社会发展带来超过预期的增长动能，使增长与减排相互冲突关系转化为相关协同且共赢的关系。

应加快新能源和其他领域绿色新技术替代

自中国提出双碳目标后，一大批创新驱动的低碳绿色产业快速崛起。中国已成为全球最大的可再生能源生产者和消费者，在可再生能源累计装机容量、设备制造、绿色投资和市场发展等方面都处于世界前列。刘世锦指出，绿色创新带动大量的绿色投资，已经成为现阶段和今后一个时期排名居前的投资、消费、创新和经济增长新动能。据统计预测分析，2019~2023年间，中国年度清洁能源投资增加额超过1700亿美元，在世界各大经济体中，中国投资居第一位，可见投资力度之大。

中国能源和经济的绿色转型应该走一条什么样的道路？刘世锦认为可以合理借鉴改革开放和发展的历史经验。其中，最重要的内容就是存量和增量的关系，新的增量虽然体量小，但是成长空间大，在发展支撑上会逐步由配角转为主角。因此，中国能源和经济应该也必须走一条“增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动”的转型之路。

随着我国新能源产业的迅速发展，以及新能源成本的不断降低，刘世锦对我国产业发展提出了新的目标，以新技术、新产业替代老技术、老产业的进程应该加快。他认为，加快新能源和其他领域绿色新技术替代速度是非常有必要的，新技术的替代不仅可缩短双碳目标实现进程，显著降低整体绿色转型成本，也有利于新能源等低碳绿色产业的提升研发能力、扩大规模、降低成本，增强技术优势、成本优势、市场规模优势。

建立全口径碳减排核算体系实现转变

在现实中，常见的减碳类型一共有三种。一是衰退型减碳，二是增效型减碳，三是创新型减碳。刘世锦特别强调应该重视另一个重要概念，即创新型“碳替减”。所谓创新型“碳替减”，是指依托绿色技术替代而相对减少的碳排放，也可称为替代性减碳，这种减碳类型主要有三种优势：一是采用新技术这种根本性的减碳方式。二是减碳本身成为重要的新增长动能，减碳与增长协同而非冲突。三是大幅度降低单位产出的碳排放强度，同时降低减碳成本。

而在以往，人们主要关注已有产业的碳减排问题，碳核算也是在此范围内进行。虽然也意识到引入新技术能够减少碳排放，但缺少相应的概念和核算，不利于客观评价创新对减碳的贡献，并形成对这类创新的激励机制。因此，刘世锦建议，各企业应重视创新性“碳替减”的意义和价值，进行计量核算，纳入碳核算体系，形成包括产出增量与存量、碳替减与传统碳减排在内的全口径碳减排核算体系，客观评估创新带动的碳替减在绿色转型中的意义和价值。

当前，生态环境部已对能源行业的可再生能源产生的绿色电力发放绿证，并允许交易。刘世锦建议，其他行业也要紧跟，采用国际通行的方法学，对采用新技术后产生的“碳替减”进行评估并发放绿证，作为创新型减碳的凭证，形成企业特定类型的碳资产。此外，国内各类企业应加快建立包括“碳替减”在内全口径碳减排核算体系，并对创新型“碳替减”发放绿证，引导支持企业在增量使用新技术的基础上，扩大存量引入新技术的比重，近期加快实现碳达峰，中长期加快碳中和进度。

建立创新型“碳替减” 市场支持绿色技术创新

我国碳排放权市场从无到有是巨大的进步，但存在结构性缺陷，如覆盖面不够，配额基本免费发放，创新型减碳空间很小，难以起到真正的碳价格发现、促进创新等作用。

刘世锦建议，下一步我们可以考虑建立“碳替减”市场，主要是在增量与存量、创新型碳替减与传统碳减排之间建立联系，打开通道。通过市场对新技术的减碳贡献合理估值，奖新罚旧，同时为存量部分调整增加弹性，起到促进激励创新和绿色转型的作用。“碳替减”市场应该具有强包容性，不仅包括绿电等绿色能源产品，也要包括钢铁、有色、建材、化工等高碳行业能够产生“碳替减”的产品，如绿氢炼钢等。还可包括森林碳汇和其他负碳技术产品等。

刘世锦建议，各个地方可以结合自身实际出发，建立“碳资产池”或“绿碳银行”，进而推动创新型“碳替减”的核算和交易。区域或企业完成减排任务可以通过三种方式，一是自身直接减排，二是生产创新型“碳替减”产品，三是通过市场交易购买创新型“碳替减”产品，如绿证。

由于运用新技术的“碳替减”通常减碳成本较低，绿证等指标出售者可以获得创新收入，购买者则可以抵消相应的碳排放额度，同时节省减碳成本。区域和企业可以从各自实际出发，不搞一刀切地对已有产业的碳减排指标，能者多减，通过交易实现地区减排目标。而率先建立这套机制的地区，对低碳零碳产业更有吸引力，可形成招商引资的新风口。如果该机制运行有效，可以向外地交易者开放，逐步演变为更大范围的区域市场乃至全国性市场，并可与国际相关市场机构合作。

最后，刘世锦建议，各地应加快落实党的二十大要求，以碳排放“双控”为目标，尽快把创新型“碳替减” 纳入核算，建立全口径碳减排核算体系，发放碳替减绿证，打通创新型“碳替减”和传统碳减排的交易通道。按照增量优先、增量有序替代存量的原则，制定绿色转型的长期规划和近期实施方案，切实把双碳压力转化为创新和增长的新动能。