石化联合会解读《石化化工行业稳增长工作方案》

  近日,工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、应急管理部、中华全国供销合作总社等7部委联合发布《石化化工行业稳增长工作方案》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》对今明两年的行业稳增长工作提出了总体要求、工作举措和保障措施,这是贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署的具体实践,对稳定石化化工行业运行、促进工业经济平稳发展将产生积极影响。

  一、《工作方案》出台顺应时势,对稳定行业和工业经济具有重要意义

  2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年,我国开启社会主义现代化建设的新征程,2023-2024年是十四五规划实施的关键阶段,国际形势变乱交织,风险矛盾加剧,国内疫情平稳转段,但经济恢复的基础尚不牢固。中央经济工作会议强调,要坚持“稳字当头、稳中求进”,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

  新形势下,我国工业经济面临高质量发展和新型工业化的新要求、新机遇,也面临着“三重压力”的现实挑战。石化化工行业是国民经济基础性、支柱型产业,经济总量大、产业关联度高,关乎工业稳定增长、经济平稳运行。2023年上半年,石化化工产品价格大幅下跌,企业效益同比大幅下降,下降幅度均超出全国工业平均水平,行业压力凸显,稳增长任务艰巨。

  为全面贯彻党的二十大精神,落实中央经济工作会议决策部署,推动国务院抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效,促进行业平稳运行、加快高质量发展,进一步发挥石化化工对工业经济“稳定器”和产业安全“压舱石”作用,工业和信息化部编制发布《工作方案》,将对行业稳定运行和促进工业经济稳定增长产生积极作用。

  二、《工作方案》紧扣行业特点,为现阶段行业工作提供方向指引

  石化化工行业具有典型的资源、资金和技术密集型特征,同时,作为基础能源和原材料工业,较大程度受上游原料价格直接影响和依赖下游需求牵引,此外,低碳绿色发展要求高。因此,行业稳增长工作,重点在适应需求变化升级的基础上,强化供给侧发力。一方面夯实能源资源土地资金等要素条件保障,另一方面要加快产业转型和供给提质,提升需求适配性,激发消费需求潜力,释放行业内在动能,增强企业内在活力。概而言之,就是要保障要素促稳定,加快转型适需求,释放活力强企业,提质增效挖潜力。

  《工作方案》指导思想指出,要以深化供给侧结构性改革为主线,统筹发展和安全,狠抓“十四五”石化化工行业高质量发展指导意见目标任务落实,推动石化化工行业平稳运行,夯实行业高质量发展基础。《工作方案》基本原则指出,要立足当前并着眼长远,坚持平稳运行与转型发展相结合。瞄准科技革命、产业变革和消费升级方向,坚持供给提质与需求升级相结合。聚焦重点领域和关键环节精准施策,稳预期强信心,激发市场活力和大中小企业内生动力,坚持市场主导与政府引导相结合。

  三、《工作方案》以问题为导向,为推动稳增长提出务实举措

  我国是世界石油和化学工业大国,产业规模居世界第二位,其中化学工业居世界第一位,销售收入占全球近40%。主要产品产量、消费量稳居世界前列,技术水平持续提高,炼油、乙烯、聚烯烃及主要有机化学品等领域已达到国际先进水平,结构调整取得积极进展,高端产品、绿色产品所占比重持续提升,绿色、低碳发展也有显著进步。但是,与世界先进水平相比,行业发展仍有较大差距。低端过剩、高端短缺的结构性矛盾依然突出,部分高端石化产品、化工新材料、专用化学品尚无法满足需求,产品结构优化、落后产能淘汰、过剩产能压减的任务仍然艰巨。科研投入不足,自主创新能力薄弱,基础理论研究能力、原始创新能力和科研成果工程化能力差距明显,成为制约我国石化行业高质量发展的关键短板。布局结构不尽合理,产业链协同和集群化程度不高,企业盈利能力偏弱,国际化经营水平较低,市场配置资源的效率不强。化工园区东西部差距加大,发展水平和管理水平参差不齐,园区建设仍有待规范提升。行业安全环保事故时有发生,本质安全水平和危化品入园率都有待提升,绿色发展任务十分艰巨。

  《工作方案》聚焦当前石化化工行业薄弱环节,针对影响行业稳增长、保安全、促提升的供应链堵点和产业链短板,着力精准施策,破解难题。围绕扩大有效投资、丰富优质供给、稳定外资外贸、强化要素供给、激发企业活力等五大方面、11项重点任务细化工作举措,为地方政府、行业组织和广大企业提供工作着力点。

  四、《工作方案》强化保障服务,为支撑行业信心恢复和动力回升营造良好环境

  近年来,随着产业规模总量扩大、技术进步加快、绿色低碳安全发展要求提高,石化化工行业对行业治理水平和能力的要求提升,对行业预期管理和专业化服务的需求迫切。当前,石化化工行业运行和产业发展遭遇全球经济下行、阶段性压力加大,需要抓住工业经济恢复关键期和产业升级窗口期,强化政企协同,提升预期管理,完善政策环境,强化保障服务,着力破解需求恢复不及预期、企业生产经营困难较多、内生增长动力不足等问题,推动石化化工行业高质量发展,为保持经济总体稳定向好、实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。

  为切实有力促进行业稳增长工作落到实处,《工作方案》从加强政策统筹、强化预期管理、完善财政政策、强化保障服务等四方面提出具体的保障措施。随着各项措施的实施,我国石化化工行业发展环境将不断优化,行业发展空间将得到进一步拓展,行业发展信心将逐步恢复,行业增长动力将不断回升,为行业由大变强注入新动力,为实现中国式现代化做出石化化工行业的新贡献。

  (中国石油和化学工业联合会)


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