山东建立三项机制助力节能减排

　　近日，从山东省财政厅获悉，2019年开始，该省在全省范围内建立主要污染物排放调节资金返还、排污强度排名挂钩奖励、节能奖惩3项机制，让各市政府为本地区排放的污染物总量“埋单”，用经济手段倒逼环保主体责任落实。而这些政策也对化工企业节能减排、绿色发展提出更严格的要求。

　　生态补偿：

　　压实企业的主体责任

　　事实上，为激发各市大气污染防治的积极性，早在2014年2月，山东省就印发了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，探索建立基于大气环境质量的生态补偿机制，大气环境质量同比改善的市，将得到省级财政补偿;大气环境质量同比变差的市，需要向省级补偿。

　　“在探索生态补偿制度之前，财政资金的使用是投向具体的项目，这就造成了撒芝麻盐，也造成了人为因素对钱的分配不公。”山东省生态环境厅厅长王安德表示，而目前，PM2.5每改善1微克，省里给市里补偿80万元，但是每恶化1微克，就要给省财政上缴这个钱。省里只考核总量，而不考核具体项目，给予市里更多的话语权，这样起到了“四两拨千金”的作用。

　　生态补偿机制的实施，也压实了企业治污主体责任。据介绍，2018年全省2205家重点行业企业全部配套污染防治设施，2175家工业企业完成了VOCs整治。同时，各级环保部门不断加大执法检查力度，2018年实施处罚环境违法案件18591件，罚款11.39亿元。

　　如今，山东生态补偿领域进一步扩展，从省级环境空气质量生态补偿，扩展到16市全部出台了本市领域的生态补偿机制;生态补偿的范围也从单一的大气环境扩展至水环境、自然保护区等领域。“为建立健全污染防治长效机制，山东探索完善生态补偿制度，通过奖优罚劣，倒逼各市由被迫治理向主动治理转变。”王安德表示。

　　财政奖补：

　　激励各市县主动减排

　　在连续5年实施环境空气质量生态补偿机制的基础上，今年3月11日，山东省政府办公厅印发《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》，把环境治理成效与财政资金分配挂钩，推动各地落实环境保护责任，削减污染物排放量。

　　在具体实施中，山东选取最能体现地方治污责任和环保效果的主要污染物排放指标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项污染物排放总量，采取鲁东、鲁中、鲁西部地区逐步递减的收缴标准，向各市征收、返还主要污染物排放调节资金。

　　“具体来说，地市每排放1吨污染物，要向省财政缴纳生态补偿费，年终算账要是完成了减排目标，这块钱可以再挣回去，如果没完成，省财政就会把钱扣下来用于支持完成好的地市。”王安德表示，调节资金与省级节能环保方面的资金共同建立“环保资金池”，做到“钱有来处、花有去处”。

　　该方案还确立了3项节能减排奖惩机制，即主要污染物减排奖惩机制、与排污强度排名挂钩奖励机制、节能奖惩机制。山东将对全面完成年度减排任务，4项主要污染物排放量较低的8个市进行奖励;对超额完成节能目标的给予一定奖励，对未完成节能目标的扣减资金。

　　“对于企业来说，我们更关注与企业挂钩的环保政策。”山东华鲁恒升化工股份有限公司安环节能部经理陈成敏表示，今年省政府工作报告提出，严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可等制度，这对于严谨规范的企业是利好。

　　山东省工信厅有关负责人表示，今年省里将完善激励企业绿色发展的价格、财税、金融和投资政策，制定可预期的环保、安全等标准，为企业转型升级留出必要的时间和空间。

　　绿色发展：

　　对企业提出更严要求

　　业内专家表示，上述各经济奖惩措施的实施，无疑对各级政府的环保监管工作形成巨大压力，而最终的防治主体还是各污染企业。与环保税的征收类似，随着各市县细化方案的出台，将对排污企业的节能减排、绿色发展提出更加严格的要求，倒逼各地政府、各企业加大了淘汰落后产能、环保减排的力度。

　　事实上，诸多企业已经开始在节能减排上做了大量工作。铁雄新沙能源公司投资4.4亿元，建设新型干熄焦余热发电装置，与LNG项目配套循环利用，在增加经济效益的同时，每年可减少污染物粉尘排放290吨。华鲁恒升淘汰6台老旧燃煤锅炉，引用毗邻电厂的富余热源，去年引用蒸汽67万吨，削减煤炭消费10万吨。

　　兖矿集团总经理李伟认为，山东是能源需求大省，每年消耗煤炭将近4亿吨，低碳化应该是一个方向，而且环保方面也提出了高效洁净的要求。下一步应该重点往两个方向发力：一个是传统煤炭如何进行高效开采，另外就是发展氢能源进行替代。

　　今年年初，由兖矿集团发起，数十家相关企业共同组建的山东氢能源与燃料电池产业联盟，与法国液化空气集团就煤制氢的开发与利用达成合作协议，共同探索如何将“最脏的资源”变成“最清洁的燃料”。齐鲁石化公司党委宣传部部长高鹏表示，无论是对兖矿而言，还是对齐鲁石化而言，氢能源的开发利用都是产业链拉伸、产业升级的新动能所在，煤制氢所有的副产品都能回收再利用，对环境几乎没有污染。